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投資3億搞旅遊個人開發海島須在保護基礎工作之後進行
放雞島———面積1.9平方公里，是廣東茂名市最大海島，水下能見度居亞洲第一，世界第三。去年的這個時候，放雞島還只是一個荒島，但今年“五一”期間，放雞島卻一下躍爲旅遊熱點，遊客接踵而至，甚至排起長隊候船上島。與此同時，放雞島的“島主”陳明哲也由此以廣東海域第一私人“島主”的身份浮出了水面。
“五一”節遊客的光顧，是因爲島上剛建成的海上游樂世界。“剛開放，所以遊客比較多。”48歲的“島主”陳明哲謙虛地說。自2003年國家出臺《無居民海島保護與利用管理規定》以來，陳明哲是廣東省第一個申請開發無居民海島並被批准的商人。據悉，放雞島還是全國首例整島“出租”的無居民島嶼。
對海島開發有興趣
臺商陳明哲與放雞島的“結緣”源於一次招商會。
去年年初，茂名市在香港招商會上推出了放雞島旅遊開發這一招商引資項目，引起了陳明哲的注意。“招商會後，陳明哲就特意趕到放雞島來考察，發現放雞島不僅面積比較大，還有一定的歷史淵源，就決定開發投資放雞島。”放雞島所屬電白縣一名官員向晨報記者透露，“陳明哲投資開發放雞島的押金是2000萬元。”
“我從事了二十多年的旅遊事業，對開發海島旅遊很有興趣。放雞島做旅遊開發的條件不錯。”陳明哲這樣向記者解釋。事實上，先前陳明哲已經對海南西島投資1億多元進行旅遊開發。
如今，這個初期投資3億元的放雞島海上游樂世界已成爲一個頗具規模的旅遊景區，遊玩的項目包括潛水、海底漫步、海水浴場、海釣、滑水、拉曳傘等10多個。
“現在看來，生意還不錯。特別是“五一”前3天，大家只能排隊等船坐。”這名官員告訴記者，大多數的遊客來自廣東、湖南還有廣西。據介紹，在不破壞島嶼生態環境的前提下，合作雙方計劃在3年內充分利用原有生態資源，將荒島建成一個5A級旅遊景區；5年內在島上建成一個全國最大的釣魚區，建一個全世界最好的潛水區。
首個開發慎之又慎
由於放雞島是廣東省政府批准的第一個無居民海島開發項目，不僅沒有先例，而且擔負着試點的意義，因此相關部門對於放雞島的開發審批慎之又慎。
“像陳明哲提出的放雞島海上游樂世界的方案，有十幾個海洋、陸地、旅遊方面的專家專門到放雞島來做考察，經過三天的考察研究後回到廣州，再過了2個多月後才審批了這個方案。”電白縣海洋與水產管理局一名官員告訴記者，開發利用不能破壞海島的資源，所以規劃的通過審批非常嚴格。
去年3月，陳明哲向放雞島所屬有關部門提出了開發意向；5月20日，放雞島所屬電白縣政府與投資方簽訂了投資意向書後，雙方依法規向上級申報並辦理有關手續；6月8日，雙方簽約。
[相關政策]
根據《無居民海島保護與利用管理規定》，個人可以申請利用無居民海島，但申請人必須向縣級以上海洋行政主管部門提出申請，並遞交無居民海島利用申請書、申請個人身份證明、海島利用說明等申請材料。
政府態度無居民海島以保護爲主
"從國家層面上來講，國家還是鼓勵以保護無居民海島爲主。"昨天下午，國家海洋局海域管理司資質管理處一名工作人員在接受晨報記者採訪時稱：除非某些區域的規劃已經非常成熟了，纔會考慮將無居民海島出租或出讓給個人進行開發。
據新華社2001年報道，我國擁有500平方米以上的島嶼6500多個，其中有居民的僅433個，其餘均無人居住。據這名工作人員介紹，以前許多個人、單位都已開始開發海島，爲了規範開發秩序，2003年出臺了《無居民海島保護與利用管理規定》，之後開發海島的行爲較以前少了很多。
"目前無居民海島的開發利用還處在啓動階段，國家正在做大量基礎性工作，包括大規模環境調查，然後做規劃，這樣才能使保護、利用工作有所依據。"這名工作人員告訴記者，相關部門對此的審批工作也是相當謹慎的，海島的保護是第一位的。"
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