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在銀川市新區人民廣場北側赫然矗立着一座至今尚未完工、被稱爲銀川市“臉面”的大樓——銀川市行政中心，由於主樓建設到第9層時，發現框架柱、剪力牆混凝土強度遠遠低於設計標準而被迫停工、加固，造成二級重大質量事故；西配樓施工至3層時，發現竟與東配樓高低相差近1米，而被迫整體拆除重建，造成三級重大質量事故。這一寧夏回族自治區成立47年來最大的一起重大質量事故強烈地震撼着當地幹部羣衆。
建大樓變成了“堆大樓”
概算總投資2.796億元的銀川市行政中心於2003年6月開工建設，建築面積4.6萬平方米，設計總高度爲60.7米。計劃建成後，銀川市政府等機關整體從老城區搬遷到行政中心辦公。
爲確保施工質量，銀川市專門成立了建設領導小組，面向全區進行工程建設招標，面向全國進行工程監理招標。最終寧夏第一建築公司、寧夏第二建築公司和銀川市郊區第二建築公司分別中標承建主樓、西配樓和東配樓，甘肅藍野建設監理公司負責監理。就是這樣一個自治區和銀川市的大型公共建築項目、銀川新區標誌性工程，爲何在短短半年多時間內連續兩次發生重大質量事故？
據調查，寧夏第二建築公司建設西配樓時，對設計標高和圖紙理解有誤而盲目施工。作爲業主的銀川市行政中心建設辦公室竟也毫無察覺。所以直到2003年9月10日西配樓建至第3層時，才發現工程整體標高比設計標高低了0.9米，導致西配樓整體拆除，造成直接經濟損失72.3萬元。
寧夏第一建築公司在建設主樓時，未選派招標時承諾的項目經理進場組織施工，並將公司有能力承擔的原材料、混凝土“配方”、強度試驗等質量檢驗環節，全部交由銀川市檢測站一家承擔，也不簽訂委託檢測試驗合同，使質量控制處於失控狀態。同時公司在關鍵的混凝土工程中，沒有完全按照檢測站提供的“配方”施工，在攪拌混凝土過程中全憑操作人員目測，致使用水量過多，混凝土強度大大減弱。
檢測站雖然包攬了行政中心大樓混凝土“配方”試配、見證試驗及質量控制等全部環節，但沒有混凝土試驗原始記錄，並且事後對混凝土試驗檯賬進行撕毀、塗改和粘貼，甚至對事實上不合格的混凝土實體工程，出具了全部合格的混凝土試塊試驗結果，致使質量事故長期被掩蓋。
2004年4月19日，銀川市建設局組織全市在建工程質量安全大檢查時，才發現行政中心主樓工程的框架柱、剪力牆混凝土強度遠遠達不到設計要求，工程直接經濟損失288萬元。調查組認定，這是一起由於檢測管理混亂、施工違規操作、監理未盡職責、業主失察造成工程現澆混凝土大面積、持續性、系統性強度降低的重大責任事故。
銀川市建設局張曉東科長說，負責施工的區建一公司派出的是力量最強的“正規軍”，誰知還出了問題。一些業內人士痛心地問，如果派出的是“雜牌軍”情景又會怎樣呢？行政中心建設中關鍵環節都出現了問題，施工質量完全處於失控狀態，這哪裏是在蓋樓，簡直是在“堆樓”！
監督“失控”把關“失效”屢屢重演
銀川市行政中心自開始建設起，就由銀川市政府副祕書長徐慶擔任建設辦公室主任；具有國家甲級資質的甘肅藍野建設監理公司派出3名國家註冊監理工程師，對建築進行全程監理；施工單位寧夏第一建築公司還專門派駐了質檢員。但事實上，這“三級”監督形同虛設，監督管理嚴重失控。
據調查組調查，銀川市行政中心建設辦公室雖然全面負責工程項目建設管理，但是對檢測單位包攬全部檢測試驗業務的非規範行爲沒有制止，對工程監理、施工、檢測單位長期違規行爲失察，也不按《銀川市推廣應用商品混凝土管理辦法》的規定使用商品混凝土，讓施工單位現場攪拌，致使混凝土強度遠低於設計標準。
甘肅藍野建設監理公司在工程項目建設中雖然負有全面質量監控、監管和協調各參建單位的主要職責，但在檢測資格審覈、混凝土“配方”設計、混凝土開盤鑑定和混凝土攪拌用水量等關鍵質量控制環節，根本沒有盡到監理職責，還將不合格的《首次使用混凝土開盤記錄》等檢驗結果按合格簽字驗收。事故發生後，有的參與人員竟然說自己沒有在現場，是後來籤的字。
不僅如此，行政中心大樓的關鍵項目混凝土工程4道質量控制關口也全部“失效”：混凝土“配方”設計出錯致使保證建築質量的第一關失效；混凝土開盤鑑定時未能發現錯誤又使第二關失效；不合格的混凝土試塊檢驗結果全部“合格”，致使第三關失效；“混凝土原材料及‘配方’檢驗結果”經驗收評定“合格”，使最後一關失效。
一位建築行業的資深人士向記者透露，像這種試塊樣品合格，實際建築工程實體不合格，或試塊樣品和工程實體均不合格，但檢測卻合格的現象在建築業圈內非常普遍，幾乎成了建築業的“潛規則”，只不過沒有被發現或暫時沒有出問題而已。
政府工程暴露“軟肋”
事故發生後，有關部門給予銀川市建設工程綜合檢測站取消見證檢測資格、撤銷其分支機構及工作站、停業整頓一年處罰並處罰款；給予寧夏第一建築公司資質掛暫處罰並處罰款；建議建設部給予甘肅藍野建設監理公司資質掛暫處理，清出寧夏建築市場並處罰款。並對有關責任人進行了處罰。近日，銀川市紀委、監察局按照管轄範圍和有關規定，對這兩起事故中負有責任的相關人員進行嚴肅追究，分別給予了黨紀、政紀處分。
記者調查發現，不少當事人在反思時常常用“粗心大意”、“缺乏責任心”等來解釋。然而，行政中心質量事故卻暴露出一些藏在幕後的深層次問題。銀川市政府和建設局一些領導幹部說，政府是否按客觀規律辦事值得深思。行政中心工程是銀川市第一次採用無標的招標的政府工程，目的是爲了降低造價，表面上看確實使工程造價降低了二三千萬元，可實際上卻爲工程事故埋下隱患。另外，工程計劃工期偏緊，施工中不斷趕工期，也使施工質量打了折扣。銀川許多建築商無奈地說，如今干政府工程，只要價格低就能中標，而且工期普遍較短，質量如何能保證？
據記者瞭解，銀川市行政中心建設辦公室除政府副祕書長徐慶擔任主任外，其餘包括工程部、合同預算部、材料採購部、綜合部等所有人員均是聘用人員，技術總工也是聘請的一位已退休的教授級高工。而且，所有聘用人員均沒有籤正式合同，以致於事故發生後，對這些聘用人員和退休人員竟無法追究行政責任，對聘用的技術總工只能給予解聘的處罰。
銀川市建設局蔣光臨局長反思道，這兩起事故暴露出政府工程在建設機制、管理體制上存在的問題，確實到了不得不認真反省的時候了。
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