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5月13日，委內瑞拉政府向美國駐委使館遞交照會，正式要求華盛頓當局根據兩國1922年簽署的雙邊引渡協議，逮捕並引渡恐怖分子波薩達·卡裡萊斯。此外，古巴政府正准備發動一起百萬人參加的群眾游行，要求美國逮捕波薩達，並引渡到委內瑞拉受審。
波薩達1928年生於古巴，1959年古巴革命勝利後因公開反對卡斯特羅而被捕入獄。出獄後，他流亡美國，參加了美國僱傭軍入侵古巴吉隆灘的行動。失敗後，他於1964年至1968年在美國中情局接受特工訓練。1960年，波薩達加入委內瑞拉國籍，並先後在委內瑞拉、危地馬拉和薩爾瓦多的情報部門工作，負責剿滅這些國家的游擊隊。1976年10月6日，波薩達參與制造了一架古巴民航客機的爆炸事件，導致73人死亡。同年，他被委內瑞拉政府逮捕入獄。9年後，通過收買獄卒，波薩達越獄成功，進入薩爾瓦多繼續從事恐怖活動。在此期間，他曾卷入『伊朗門』事件。1997年，他策劃了哈瓦那一家旅游飯店爆炸案，造成1名旅客死亡、數十人受傷。波薩達一直企圖暗殺古巴領導人卡斯特羅。2000年11月，他利用伊比利亞美洲首腦會議在巴拿馬召開之際，試圖行刺卡斯特羅。失敗後，他被巴拿馬政府逮捕並被判處8年監禁。委內瑞拉曾向巴拿馬提出引渡申請，但遭拒絕。去年8月，巴拿馬總統莫斯科索在卸任前夕，下令赦免了波薩達。此後，波薩達潛逃至中美洲國家。今年3月底，他偷渡進入美國。4月13日，波薩達通過其律師向美國政府提出政治避難申請。
波薩達提出避難申請，無疑是扔給華盛頓當局一個燙手山芋。因為如果拒絕他的申請，布什因此就會得罪邁阿密實力強大的古巴裔反卡斯特羅勢力，還意味著將向他的對頭卡斯特羅和查韋斯送上一份厚禮。曾為中情局乾事的波薩達屆時供出一些令美國政府難堪的內情也不是沒有可能。但是波薩達在拉美實在是臭名昭著，美國情報部門解密的文件顯示，此公確確實實參與了上述恐怖事件，這讓近來高舉反恐大旗的布什政府又不敢輕易批准波薩達的避難申請。
有分析家指出，還有一種可能是美國政府暗中施壓讓波薩達離境自謀出路。不過，在當前形勢下，恐怕沒有任何國家敢收留這名血債累累的恐怖分子。對此，白宮方面先是保持沈默，拒絕發表評論；後又采取回避策略，推說不知道波薩達的下落，並稱波薩達躲在美國的說法是『編造出來的』。然而波薩達的律師確認他的顧客就躲在美國佛羅裡達州某地。
對於美方的表態，委、古兩國一致予以駁斥。委內瑞拉總統查韋斯在一次公開講話時指出，『美國說不知道波薩達在哪裡，這真是天大的謊言，他們當然知道他躲在哪裡。我們有情報顯示波薩達就在美國境內』。古巴方面則一再諷刺美國政府，因為波薩達是以偷渡方式潛入美國的，如果不是美的邊檢存在很大漏洞，就是當局故意裝作不知情。
美國政府曖昧的態度讓一些美國媒體也看不下去了。《紐約每日新聞報》發表題為《荒唐之極的美國安全監控系統》的署名文章。文章指出，在政府以反恐為名對本國公民出入境百般刁難時，一個真正的外國恐怖分子卻可以成功地偷渡進入美國，真是莫大的諷刺。《紐約時報》不久前也發表社論，呼吁政府『以誠信、良知和為死去的73名空難者伸張正義的名義拒絕給波薩達提供避難權』。美國一些國會議員也對美國政府表達了不滿，認為不僅要拒絕波薩達的避難申請，而且要將其逮捕，盡管此人曾為中情局服務過。一名民主黨眾議員在寫給國土安全部的信中表示，『當美國在境外同恐怖主義戰斗時，不應在國內收留恐怖分子』。
14日，美國國務院發言人鮑徹證實收到了委內瑞拉方面的引渡請求。但除了表示美方將按正常手續處理這一請求外，鮑徹拒絕就引渡本身發表任何評論。
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