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兩區更名5個月仍爭議不斷
“北道，北道……”儘管甘肅省天水市的北道區已更名5個多月，但公共汽車上的售票員馬師傅仍一口一個“北道”招攬乘客。
今年1月1日，甘肅省天水市“秦城區”正式更名爲“秦州區”，“北道區”更名爲“麥積區”。兩區共改了三個字。
5個月後，記者來到天水採訪時發現，天水市的不少市民，仍習慣稱“麥積區”爲“北道區”，稱“秦州區”爲“秦城區”或“市上”。一些官員在正式場合講話也一時改不過口來。
記者在天水市外宣辦看到，其辦公室鐵皮櫃文件分類的抽屜上，依然貼着“秦城”、“北道”的字樣。
雖然時間過去了5個月，但關於兩區更名，爭議仍然不斷。
爲反對北道更名，天水市麥積區政協委員毛惠民曾6次打電話到民政局。他提交的書面意見指出：更名的做法沒有體現出開拓創新精神，原本要提高麥積山的知名度，推動旅遊經濟的發展，但卻會使人誤以爲麥積山只是一個區名，從而降低了麥積山的品位。況且更名需要巨大投入，對於我們連菜籃子補貼都發不出的北道區來說，還不如將錢投到基礎設施建設上。
據瞭解，2004年，天水的地方財政收入爲6.9億元。2003年對外公佈的居民人均可支配收入5819元，農民人均純收入爲1330元。
毛惠民表示，對於一個區來說，叫什麼名字其實並不重要，重要的是發展經濟。經濟發展了，名字自然會越來越響亮。
不少市民贊同這一觀點：“東莞這個名字有文化底蘊嗎？深圳能體現出多少歷史傳承？可當今中國有幾個人不知道東莞、深圳？”
“不努力發展經濟，光改個名字有什麼實際意義？況且更名背後的代價大着呢！”市直屬部門的一名公務員對記者感嘆。
刻字社的業務量多了兩倍
天水市稅務部門的一位中層幹部說：“更名造成了損失巨大。兩區所有黨政機關、企事業單位的門牌、公章、信封、稿紙、工作證，企業的工商營業執照、稅務登記證、銀行賬戶、衛生許可證，居民的身份證、戶口簿都要換一遍，部分企業還涉及到特種行業許可證、土地使用證等等。”
天水市最大的專業刻字社的忙碌印證了這位公務員的說法。刻字社經理告訴記者，更名後，“業務量比以前多了兩倍。
她介紹，更名前後，他們一共刻了2000多枚印章，其中有400枚是入網管理的原子印章。一枚普通的塑料印章收費50元，一枚入網印章收費150元。“一個單位至少要換一塊門牌、3枚印章，要花300元以上。公安部門此前有過統計，兩區更名需要更換的印章有兩萬多枚。”
天水市工商局註冊管理科副科長趙凌向記者證實：“天水市共有國有、集體、股份合作制企業4875戶，其中兩區有1914戶企業因更名需要更換營業執照。局裏爲減輕企業負擔，國家規定50元一本的工本費我們只收20元。目前，80%的企業已經更換了營業執照。”
該局個體私營科科長張峯說，涉及兩區更名換證的還有1202戶私營企業戶、17822戶個體工商戶。
趙凌介紹說：“因兩區更名，企業在辦手續時牽扯到了很多審批部門，除工商局外，還有稅務局、衛生局、技術監督局、勞動保障局等，個別企業還要牽扯到建設部門。”
麥積區經營五金家電的馬經理對此感到不便：“營業執照、法人登記證、稅務登記證、公司公章等都要更換，銀行開戶名稱也要改掉，四五十家客戶，要一個個打電話通知，之後還要發傳真，有的廠家三番五次才能搞清楚。”
秦州區公安局戶政科科長張平平告訴記者：“秦州區全區64萬人、19萬戶。如果因爲更名去換身份證，居民意見會很大。好在我們是第二代身份證的試點，換髮工作年底前展開。我們從2000年開始更換戶口簿，剛剛換完，現在爲了1個字再去換戶口簿，工作量大，羣衆也會不理解。所以我們統一刻制一個公章，加蓋到現有的戶口簿上，算是更名。”
既然會帶來諸多不便，天水市爲何還要堅持兩區更名呢？
更名主要實施單位、天水市民政局區劃地名管理科科長曹懷義向記者介紹了更名的原因。
曹懷義介紹，1918年，北洋政府改秦州爲天水。1985年天水地改市，原來的小天水市更名爲秦城區，原天水縣更名爲北道區。
當初爲什麼沒把小天水市直接更名爲秦州區、天水縣更名爲麥積區？曹懷義說：“這跟領導的水平和經濟發展狀況有關。當初的經濟決策，是領導拍腦袋的結果，決策還取決於長官意志，單一化。”
“此次兩區更名，市裏領導幾年前就開始醞釀。有領導認爲天水有2000年曆史，是國務院第二批認定的歷史文化名城，兩區原有的名稱不能反映天水的地域特色和歷史文化內涵。基於此，市政府讓民政局調查論證。2004年4月正式提出兩區更名。”
據曹懷義講，市領導對兩區更名十分重視，專門派員赴外地調研。通過調研得知，雲南的中甸縣改名爲香格裏拉縣後，當年新增收入6億元。爲此，國內一度出現城市更名熱，都想通過更名促進當地經濟。四川有了九寨溝市，安徽有了黃山市。在甘肅，也先後啓用了涼州、甘州、肅州等古地名。
“但我們同時也瞭解到，盲目更名會帶來負面影響。爲做到統籌考慮，我們在做出初步方案後，交給市裏領導和專家學者進行了論證，並通過報紙、電視、網站徵求意見，最後得到的支持率爲73%。雖然在改成什麼名字上有爭議，但大多數人傾向將秦城區更名爲秦州區，將北道區更名爲麥積區。”
曹懷義承認，北道更名爲麥積，有市民提出異議，但“方案最終在市委常委會上拍板定了”。
“我們將更名方案報給民政部時，民政部關於城市更名的審批正處於壓縮狀態，其意見是可改可不改的一律不改。我們反覆彙報爭取，民政部把天水放在西部大開發的背景下，考慮到提高天水知名度，弘揚歷史文化傳統，於是網開一面。當時僅甘肅申請更名的報告就壓了一批。”
對於兩區更名的繁雜程度，曹懷義坦言：“除了少一個權、事分配，其他的和撤地設市一模一樣。工作涉及到衆多部門。”
對於更名增加經濟負擔一說，曹懷義說：“有人說要花費2000萬元，我認爲遠沒有那麼多。這次更名，投入是最節儉的。我們抓住了第二代身份證更換和新地圖將出的有利時機，減輕了因更名增加的負擔。更名的直接費用爲200萬元到300萬元。”
面對羣衆對兩區更名的質疑，曹懷義說：“應該從天水可持續發展的角度考慮更名的問題，更名可以傳承歷史，突出天水的人文自然景觀、地域特色；可以提高市民的品牌意識；可以對天水籍人產生凝聚力和向心力，提升天水人自身的品位。”
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