|
正當人們關注聯合國改革的時侯，新加坡《聯合早報》19日發表韋弦的文章指出，實際上，圍繞下一任聯合國祕書長職位的爭奪戰也一直在臺上臺下進行着，亞洲國家正在爲獲得下任聯合國祕書長的職位而造勢，因爲自1971年緬甸人吳丹卸任以來，亞洲人已經沒有再領導過聯合國了，但下任聯合國祕書長肯定會是亞洲人嗎？
聯合國改革，尤其是安理會的改革最近引起高度關注。但實際上，圍繞下一任聯合國祕書長職位的爭奪戰也一直在臺上臺下進行着。
雖然安南的任期到2006年底才結束，但自去年開始，關於下任聯合國祕書長的人選問題已在坊間流傳。有公開表示願望者，有暗示要一搏者，也有猶抱琵琶觀望者。
目前爲止，可能出面角逐這一炙手可熱職務的人着實不少。他們至少包括：美國前總統克林頓、捷克前總統哈維爾、波蘭總統克瓦希涅夫斯基、伊朗總統哈塔米、泰國前外交部長素拉吉、主管聯合國新聞部的印度籍副祕書長沙洛爾。韓國總統盧武鉉的外交政策顧問也曾表示，韓國可能會提出一個候選人。
上述人選雖然都在國際媒體被提到過，但他們參選的主動性和獲任的可能性差別很大。
哈維爾據說很爲美國保守派人士看重，但也有人說他在東歐國家人緣不是很好，且身體也一直欠佳。克瓦希涅夫斯基最近曾經表示，如果聯合國進行改革，並且擁有更大權限，他將考慮競選下任祕書長。但如果聯合國將來還是這種狀況，他根本不會考慮。
職務的空間與自由度
聯合國祕書長的職務對全世界來說都是舉足輕重的。在安南之前，只有挪威人賴伊、瑞典人哈馬舍、緬甸人吳丹、奧地利人瓦爾德海姆、祕魯人德奎利亞爾和埃及人加利分別出任過這一職務。
聯合國祕書長既是外交官又是代言人，既是公務員又是首席執行官。按照《聯合國憲章》的規定，祕書長是聯合國的首席行政長官，他履行行政長官的職務，以及聯合國安理會、聯合國大會、經濟社會理事會和其他聯合國組織賦予他的其他職務。祕書長還有權力把自己認爲威脅到世界和平與安全的事宜提交到安理會，以便引起注意。
祕書長的職責中還有一些屬於積極職能，也就是說，他可以本着獨立、公正、誠信的原則，公開或私下裏採取措施，防止國際爭端的產生、激化和傳播。
上述職責、權力都有一些綱領性的原則明確規定着，這些原則的“綱領性”事實上就給了祕書長本人很大的行動空間和自由度。祕書長可以決定哪些事情應該引起國際關注，可以決定哪些問題需要緊急解決。他的發言可以產生國際輿論導向的作用，他的日程甚至可以決定許多人的命運。尤其是當前聯合國改革處於關鍵期、攻堅期，祕書長這個在技術上主導聯合國改革的職務，更顯得異常重要，也必然引起許多國家的關注。
遊戲規則與花落誰家
按照《聯合國憲章》的規定，祕書長由安理會推薦並經大會任命。這是一種硬性的成文規定。但是，祕書長的產生還要受到一些不成文原則的約束。
比如，由於祕書長人選要由安理會推薦，因此，這個人選必須獲得五大常任理事國的一致同意。此外，由於法國人的堅持，一般要求聯合國祕書長不僅要懂英語，還要懂法語。
當然，最重要的是輪流坐莊原則，也就是說，祕書長原則上要在亞洲、歐洲、美洲、非洲和大洋州之間輪流產生。這種輪換一般是10年一次，但中間也有例外。
來自埃及的加利在擔任一屆祕書長職務後，安南得以接任。但安南在2001年尋求連任成功，使得非洲獲得了連續15年的任期。這其中就有亞洲在安南尋求連任時沒有就自己的候選人達成一致的原因。現在，亞洲已經開始爲自己人出任聯合國祕書長造勢。因爲，自1971年吳丹卸任以來，亞洲人已經沒有再領導過聯合國了。
4月6日，亞洲合作對話第四次外長會議發表了《伊斯蘭堡宣言》，宣言出人意料地表示：亞洲外長們一致認爲，下一任聯合國祕書長應由亞洲人擔任。當時中國總理溫家寶正在南亞訪問，此後發表的中斯兩國聯合公報也表示，根據地區輪換原則，下任聯合國祕書長應來自亞洲地區。這清楚地表明，亞洲已經在爲獲得下任聯合國祕書長的職位而努力。
在亞洲，目前比較熱門的人選之一就是泰國前外長素拉吉。據說，泰國早就爲素拉吉的角逐開始了拉票活動，泰國外交部還專門爲此成立了一個特別委員會。
應該說，素拉吉是一位出色的外交家。泰國總理他信上臺以後曾多次進行內閣改組，但素拉吉一直是其中的長青樹，而且把泰國的外交活動搞得有聲有色，成果卓著。他信的欣賞和泰國的外交成就都與素拉吉嫺熟的外交技巧、精明的外交手腕有密切關聯。
素拉吉是一個協調、說服、磨合、表演的高手。筆者曾在一次多邊外交場合親眼見到素拉吉用他獨到的外交手腕將多方不同意見融合成一個大家都願意接受的文本的過程。這種素質，應該說是聯合國祕書長這個職務的必然要求。
目前看，儘管素拉吉呼聲不小，但阻力也的確存在。他儘管可以取得東盟國家的支持，但還要取得亞洲其他地區國家的支持。同時，東歐地區也對輪盤該轉到亞洲提出了質疑。此外，由於現任世貿組織的總幹事素帕猜也是泰國人，可能會有國家因此對素拉吉的角逐提出異議。所以，亞洲人要出任下任聯合國祕書長還需要繼續努力。
|
