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日前，商務部正式下發了《關於進一步加強產業損害預警工作的指導意見》(以下簡稱《預警指導意見》)，就該《預警指導意見》出臺的背景、意義、主要內容和特點等問題，商務部產業損害調查局王琴華局長接受了記者的專訪。
問：《預警指導意見》是在什麼背景下出臺的？
答：原國家經貿委於2003年1月下發了《關於省級經貿委和已授權的行業協會開展產業損害預警工作的指導意見》(國經貿調查〔2003〕95號)(以下簡稱原指導意見)。這次商務部下發的新的《預警指導意見》根據新形勢和幾年來開展預警工作的經驗，對原指導意見進行了修改。其出臺的背景主要是：
一是爲貫徹黨的十六屆四中全會《關於加強黨的執政能力建設的決定》中“善於運用國際通行規則發展和保護自己”的精神，落實國務院工作要點中“完善產業損害預警機制”的要求，參照國外建立產業損害預警機制的成熟做法，商務部除自身繼續做好全國產業損害預警機制建設工作外，還應加強對地方商務主管部門和行業協會和商會、企業的指導。
二是新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》(以下簡稱外貿法)增加了有關建立預警應急機制及開展產業國際競爭力調查的規定，有關預警工作已成爲商務部的法定職責，地方、行業希望商務部繼續加強對產業損害預警工作體系的指導，以利於產業損害預警工作的積極推進。
三是原指導意見下發後，汽車、化肥、鋼鐵等行業，上海、浙江、江蘇、山東、吉林、廈門、新疆等省市區以及信息產業部等國務院有關部門，中國石化集團公司等中央大型企業積極開展產業損害預警機制的建設工作，創造了許多新經驗，也使我們對產業損害預警工作的認識不斷提高。這些新的認識和經驗很需要加以總結和推廣。
問：《預警指導意見》修訂出臺有什麼重要意義呢？
答：《預警指導意見》的出臺，是貫徹落實黨的十六屆四中全會《關於加強黨的執政能力建設的決定》中“善於運用國際通行規則發展和保護自己”精神的重要舉措，是完成國務院關於完善產業損害預警機制要求的有力手段。其出臺的重要意義主要體現在以下三方面：
一是有利於通過運用國際通行規則建立起覆蓋重點產業、重點區域的全國產業損害預警機制，發展和保護國內產業。
二是有利於商務部在當前應對入世後過渡期新挑戰的新形勢下，建立起反應靈敏、行之有效的預警應對體系。
三是有利於建設分工合作、運轉協調的包括政府、行業組織、企業、中介機構在內的產業損害預警工作體系，以維護國內產業安全。
問：新修訂的《預警指導意見》有哪些主要內容？
答：在總結近年來開展產業損害預警工作經驗的基礎上，我局對原指導意見進行了修改。新的《預警指導意見》主要內容分爲四部分，主要包括開展產業損害預警工作的指導思想和工作目標、方法及步驟、分工與合作機制和條件保障，是各地、各行業開展產業損害預警工作、維護產業安全的指導性文件。
問：《預警指導意見》有什麼特點？
答：《預警指導意見》主要有四大突出特點：
一是指導思想更爲明確，突出了依法行政的職能轉變。新的《預警指導意見》提出，開展產業損害預警工作的指導思想要以維護產業安全爲中心，以貫徹實施外貿法爲主線。
二是指導範圍進一步擴大，更爲全面、系統。原指導意見主要涉及貨物貿易，新的《預警指導意見》提出監測範圍不僅包括貨物進出口，還包括服務貿易和技術進出口異常情況對國內產業的影響。
三是增加了建立預警應急機制的相關內容，以進一步發揮預警信息的作用。新的《預警指導意見》指出，各地區、各行業要建立預警應急機制，根據對預警數據的分析評估，按現有分工模式或工作機制制定應對預案並組織實施。
四是指導方法上突出了分類指導的原則，更爲科學。原指導意見是在預警工作剛剛起步階段下發的，而目前經過幾年的努力，一些省市、行業協會已建立起了產業損害預警機制，但有些地方、行業協會尚未起步。考慮到地方機構改革已基本完成，針對各地、各行業預警工作進展不平衡的現狀，新的《預警指導意見》提出實行分類指導，可以更有針對性。
問：《預警指導意見》下發後，商務部近期還會有什麼舉措？
答：《預警指導意見》下發後，近期我們將主要做好三項工作：一是結合“十一五”商務發展總體規劃編制工作的安排，編制產業損害預警機制建設專項規劃。二是做好組織協調工作，構建產業損害預警工作體系，形成商務部與地方商務主管部門、行業協會和商會、WTO事務研究諮詢機構及有關企業分工合作、運轉協調的有機整體，充分發揮各自優勢，形成合力。三是推進區域性產業損害預警機制的建設。依託相關中介組織和地方商務主管部門，推動跨省市的區域性重點產業損害預警機制建設。有效地利用和整合國家、區域及省市的信息資源，形成預警聯動機制，實現優勢互補，共建共享。
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