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一次看似低調的學術會議，將成爲中國破解國土開發和建設佈局無序乃至失控、城市產業佈局混亂、多種資源國內供給短缺等問題的先奏。2005年4月下旬，由中國科學院地理科學與資源研究所和國土資源部相關單位參與的新一輪全國國土規劃前期研究召開了專家諮詢會，標誌新一輪全國國土規劃前期研究工作正式啓動。
與會的專家們認爲，改革開放以來的二十多年，中國取得了持續高速經濟增長和大規模城市化的輝煌成就，但也是中國國土變化最爲劇烈的時期，國土開發和建設佈局出現無序乃至失控，許多高速增長的地區特別是大城市地區，產業和城市佈局混亂，社會和經濟發展與資源、生態、環境之間的矛盾和衝突表現非常嚴重，重大自然災害引發的損失越來越嚴重，在編制全國“十一五”規劃時，編制全國國土規劃和重點地區的區域規劃時不我待。
新一輪全國國土規劃前期研究專家諮詢組組長、中國科學院地理科學與資源研究所陸大道院士稱，“這充分表明中國持續多年的以國民經濟與社會發展計劃、城市規劃和土地利用規劃構建的規(計)劃體系正面臨社會經濟發展實踐的挑戰，迫切需要進行國土和區域規劃。”
陸大道認爲，隨着經濟全球化進程的不斷深入，不僅外商投資注重區域投資環境的評價、把區域與城市發展戰略前景作爲項目選址的重要依據；而且，現代經濟管理的思想也深刻地影響到中國的企業家，他們也越來越關心在企業發展戰略中納入產品的區域開發戰略的內容，這樣，客觀上也要求政府能夠提供出國土開發和區域建設前景的基本藍圖，作爲企業決策、以及引導企業決策的指導性文件。
對於時常出現的規劃“打架”現象，陸大道說，也正是由於規劃體系不健全、缺乏全國國土規劃和重點地區的區域規劃。以當前在中國發揮重要作用的國民經濟與社會發展計劃、城市規劃、土地利用規劃爲例，他認爲三者在規劃目標、內容等方面缺乏協調，造成了許多不必要的問題。如，國民經濟與社會發展計劃對國家整體開發部署、或某個區域和城市的長遠發展戰略不明確，導致城市規劃和土地利用規劃因宏觀論證基礎不紮實，而在城市性質與規模的確定、土地需求預測和利用結構轉變規劃等方面，出現根本性的失誤；土地利用規劃與城市規劃不銜接，城市規劃中土地擴展方向是土地利用規劃中基本農田保護區的問題已成爲普遍現象。三個規劃爲了彌補自身的不足，都在不斷完善各自的規劃體系，規劃功能之間相互交叉和大面積重複，帶來了規劃資源的極大浪費和規劃結果的矛盾衝突。一些地區部門規劃互不協調，一些跨行政區域範圍不同的地區在資源利用、環境保護、基礎設施建設及管理方面的利益和權限矛盾重重，迫切需要整合規劃。
迄今爲止，儘管中國每一個城市都有自身的完整規劃，但陸大道認爲國土規劃、區域規劃的理論與實踐卻仍處於初級階段，以至於各地政府在制訂規劃的時候往往僅就一隅，不籌全局。20世紀90年代以來，在中國國民經濟與社會發展計劃中，區域經濟佈局的內容越來越受到重視。特別是西部開發和振興東北老工業基地戰略的提出，強化了區域佈局在中國國民經濟與社會發展計劃中的分量，但同時也暴露出由於缺乏對未來國土開發總體戰略和地區發展合理格局的科學表述，長遠目標依然含糊不清的問題。
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