在5月2日開幕的第七次《不擴散核武器條約》審議大會上,埃及等一些國家要求對1995年第五次大會通過的設立中東無核區的決議進行審議,並根據2000年第六次大會的決定設立落實這項決議的專門機構,但該要求遭到了美國的強烈反對。阻礙各方就大會審議議程達成共識的主要障礙在於中東無核區問題,這個爭論了幾十年的老問題再次成爲人們關注的焦點。
談到中東無核區,不能不提到以色列、埃及和伊朗三個國家:以色列的軍事實力不僅在中東堪稱第一,而且還是該地區唯一沒有簽署《不擴散核武器條約》和可能已經擁有核武器的國家,自然成爲建立中東無核區進程中的“焦點國家”;埃及是最早倡議建立中東無核區的阿拉伯國家之一,數十年來爲在中東和非洲地區建立兩個無核區做出了不懈的努力;伊朗一直堅持和平利用原子能的權利,但美國和以色列卻指責它祕密發展核武器,並多次威脅將伊朗核問題提交到聯合國安理會討論,以尋求對伊朗進行國際制裁,甚至不排除先發制人地打擊伊朗的核設施。
作爲中東地區科技和經濟實力最強的國家,以色列早在20世紀50年代便開始核研究與開發。1948年5月,以色列與阿拉伯國家之間爆發了首次大規模的中東戰爭,儘管戰爭以以色列的勝利而告終,但也給處於阿拉伯國家“包圍”中的以色列留下了深深的危機感。1957年,以色列首次從南非進口鈾礦石用於核能研究,兩年後以色列又在法國、美國和南非的幫助下,在位於內蓋夫沙漠的迪莫納建立了核反應堆。長期以來,以色列採取了一種“核模糊政策”,拒絕承認或否認擁有核武器。但外界普遍認爲以色列不僅已成爲中東地區唯一的核國家,美國中央情報局估計以色列可能擁有200至400枚核彈頭。
以色列可能擁有的核打擊能力使阿拉伯國家感到憂慮,埃及等阿拉伯國家因此提出了建立中東無核區的主張
1973年,以色列與阿拉伯國家之間爆發了第四次中東戰爭。以埃和解後,以色列可能擁有的核打擊能力使阿拉伯國家感到憂慮,埃及等阿拉伯國家因此提出了建立中東無核區的主張。
埃及早在1968年簽署《不擴散核武器條約》的時候就提出一定要剷除中東和非洲地區的核威脅,1974年埃及在聯合國大會上首次建議在中東地區建立無核區。自1974年以來,聯大每年均通過由埃及提出的建立中東無核區的決議,埃及總統穆巴拉克還曾經提出建立中東無大規模殺傷性武器區的倡議,呼籲中東所有國家爲此做出積極努力並進行認真談判。1989年11月,埃及向聯大提交了一份決議草案,建議該地區所有國家都簽署《不擴散核武器條約》,聯大經過討論通過了這份決議。
以色列一直拒絕簽署《不擴散核武器條約》。國際原子能機構已連續5屆大會將“以色列的核能力與核威脅”議題列入議程
然而,以色列不但一直拒絕簽署《不擴散核武器條約》,而且還禁止相關國際組織對迪莫納核基地進行檢查,因此引起阿拉伯國家的普遍不安,他們對以色列的核政策提出了尖銳批評。包括阿拉伯國家聯盟在內的國際社會多次強烈呼籲以色列立即加入《不擴散核武器條約》,並要求締約國採取行動,允許國際原子能機構對以核設施進行檢查。阿盟還多次批評西方國家在覈武器問題上採取雙重標準,對以色列的核武器計劃保持沉默。
2003年12月,利比亞決定放棄包括核武計劃在內的大規模殺傷性武器計劃,並於2004年3月簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書,接受國際社會覈查;而伊朗也在2003年11月宣佈暫停提煉濃縮鈾,並向國際原子能機構遞交了核活動文件。中東地區若干被認爲具備核能力的國家紛紛對其核活動進行澄清,並積極與國際組織合作,這與以色列奉行的對擁有核武器不置可否的“模糊政策”形成了鮮明對比,以色列也因此面臨着越來越大的國際壓力。
其實,對於在中東地區建立無核區的理念,以色列在原則上是表示支持的,但強調必須首先在這一地區實現真正、持久的和平,而阿拉伯國家則認爲,以色列放棄發展核武器纔是恢復互信的前提。國際原子能機構已經連續5屆大會將“以色列的核能力與核威脅”議題列入議程,但直到去年9月的第四十八屆大會仍沒有形成決議。以色列原子能委員會的一名高級官員在接受記者採訪時說,中東和海灣地區形勢發生的變化還不足以讓以色列改變其現有的核計劃。
就像阿拉伯國家擔心以色列可能擁有核武器一樣,以色列也對伊朗是否正在研發核武器深表憂慮。以色列認爲自己將成爲伊朗核打擊能力的受害者,一直不放棄尋找軍事打擊伊朗核設施的適當機會。
5月18日,伊朗副總統阿加扎德表示,伊朗不會放棄和平利用核能的項目
在本次《不擴散核武器條約》審議大會上,一些國家對條約第四章允許締約國基於和平目的進行原子能研發的規定提出了異議。法國表示,締約國只能在經濟發展迫切需要的情況下,才能開發原子能技術,但該提議立即遭到伊朗等無核國家的反對,它們指出這不過是美國等西方國家剝奪其他國家發展民用核能技術的藉口。
伊朗於2003年12月簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書,同意接受更加嚴格的核查。2004年11月,伊朗承諾暫停鈾濃縮活動。今年5月18日,伊朗副總統阿加扎德表示,伊朗不會放棄和平利用核能的項目。
針對西方國家提出伊朗擁有豐富的石油和天然氣資源,因而不需要開發核能技術,伊朗指出,這些國家的意圖是讓伊朗早日用完儲存的石油和天然氣,然後有求於西方國家;此外,西方國家還擔心伊朗獲得和平利用核能的技術後,會進一步加強在伊斯蘭世界的威信和影響力,所以便有意在伊朗核問題上興風作浪,製造事端。
由於阿以之間長期的歷史、宗教、民族、領土等爭端導致的互不信任,以及伊朗核問題不會在短時期內得到解決,中東無核區的建立無疑面臨着巨大的困難。此外,作爲世界上最大的有核國家,美國一方面自己不願率先削減其龐大的核武庫,另一方面卻要求別的國家不擴散核武器;一方面爲伊朗、朝鮮等國家貼上“邪惡軸心”的標籤,不允許它們擁有核技術,另一方面又對自己的盟友以色列發展核技術採取默許的態度,這種雙重標準嚴重削弱了《不擴散核武器條約》的公信力,增加了建立中東無核區的難度。
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