|
新近頒佈的《公務員法》使“官民比”問題引發廣泛關注。就如何認識“官民比”，中國人事科學研究院院長王通訊接受《人民日報》專訪時就“官民比”六個疑問進行了解釋。
有觀點認爲，中國“官民比”達1∶26，存在“官民比”過高、公共財政負荷過大的問題。有關專家認爲，這個數據很不準確，容易造成誤導。事實上，中國“官民比”只有1∶198，這個比例與國外相比並不高。
疑問一：要搞清“官民比”，首先要弄清“官”的概念和範圍。現階段，進行“官民比”應以黨政機關幹部數和總人口數來算，這裏的黨政機關幹部是不是集中指公務員？1∶198這一數據又是怎麼計算出的呢？
王通訊表示，從當前中國國情出發，老百姓講的“官”是指黨政機關的工作人員，也就是公務員。中國剛剛頒佈的《公務員法》規定，“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。根據公務員管理部門提供的權威數據，2003年中國公務員人數是653.67萬人，全國總人口是129227萬人。依此計算，則中國的“官民比”爲1∶198。
疑問二：這部分人羣自然都是“財政供養人員”。那是不是所有“財政供養人員”都應該算作“官”呢？
王通訊稱，這個概念不正確。在一些討論中，有人將“官”的範圍擴大到所有“財政供養人員”。這個範圍很大，包括黨政機關、事業單位、人民團體、羣衆團體等組織中所有納入行政編制和事業編制，全部或部分依靠國家財政支付工資福利的人員。這其中，事業單位人員又佔了大頭，有2903萬人。將這些人員納入“官”的範疇，是不合理的。比如，教師、醫護人員、研究人員，就不能說是“官”。
中國從事公共服務的事業發展相對落後，例如農村人口中，每78人才攤得上1名教師，每384人才攤得上1名醫護人員。政府對事業單位的投入還是偏少
疑問三：事業單位人員事實上不是傳統概念中的“官”，而是政府公共服務產品的提供者。但他們畢竟也需要財政來負擔。所以有人將公務員範圍擴大了，纔有了1∶26之說。這一點是不是需要作些辨析？從大衆的關注情況看，人們對“官民比”的分析越來越深入，越來越趨於理性。
對此，王通訊說，我的看法主要有三點：
一是要明確事業單位雖然多數是在“吃財政飯”，但不是“吃白飯”，教育、科技、文化、衛生等事業單位的工作人員也是創造價值的。不能以爲只有從事直接的物質生產勞動才產生價值，服務、管理也產生價值；
二是事業單位的發展壯大是顯示一個社會文明進步程度的主要標誌。與發達國家相比，中國從事公共服務的事業發展相對落後，從事教、科、文、衛的人員偏少，例如農村人口中，每78人才攤得上1名教師，每384人才攤得上1名醫護人員；
三是政府對事業單位的投入還是偏少。只要查一下世界各國政府對社會事業的財政支持水平就可以發現，我們國家的投資比例明顯偏低。所以，溫家寶總理在政府工作報告中強調：要“把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜”，要“大力發展科技、教育、文化、衛生、體育事業”。我的體會是，各級政府要重視解決當前經濟建設與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。事業單位改革需要加大力度，繼續推動能夠走向市場的事業單位走向市場。但關鍵是這一塊人員不能當作“官民比”計算的基數。否則，就不是實事求是的做法了。
疑問四：關注“官民比”這一話題，究其實質在於探求現代政府的“規模”究竟應保持多大才算合適。這是現代社會公共管理領域不斷探討但至今尚未解決好的問題。國際社會對此有何主流看法？
王通訊介紹說，目前，國際上的認識主要集中在兩點：一是“小政府論”，即認爲政府越小越好；二是“適中論”，即認爲政府大小無所謂，關鍵在於要保證政府管理和服務的效率和質量。這是20世紀90年代以來，“新公共管理”運動提出的主張。我們認爲，“官民比”總體講必須保持適度，但並不是越低越好。
疑問五：適度不適度用什麼來做判斷標準？
王通訊指出，判斷標準也主要集中在兩個：一是政府的規模與本國的經濟社會發展水平、文化傳統是否相適應；二是同等規模的政府是否提供了充分完備的公共服務。這是因爲相對於傳統政府，現代政府的職能已發生不少變化。
疑問六：傳統政府和現代政府的不同體現在哪些方面？請您具體談談，好嗎？
王通訊說，首先是管理範圍的擴張。今天，科學技術突飛猛進，生產力日益提高，社會事務不斷增多，公共管理範圍的擴張在所難免。其次是服務功能的凸顯。現代社會中的政府已不再是傳統意義上的統治者，在法理上，政府受人民之託行使國家權力，爲人民謀福利，爲民衆提供公共服務。其三是發展功能的特殊重要性。這在發展中國家尤爲明顯。
由於發展中國家現代化起步較晚，“追趕型”發展戰略便成爲所有不甘落後的國家的一種必然選擇。爲使發展的速度快一些，就不能僅依賴純粹的自由市場機制，而要發揮政府能動的和積極的作用，充當經濟發展的強有力的組織者和推動者。
由於現代政府職能的擴張，二戰後各國政府規模迅速擴大，並在20世紀80年代達到頂峯。經過90年代以後的行政改革，各國公務員雖有所精簡，但總數仍居高不下。如美國2003年的政府公務員人數爲310萬，“官民比”爲1∶94。同美國相比，中國的比例顯然是比較低的。
|
