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編者按：
當前，構建和諧社會已成爲我們黨的執政要求和國家的發展目標。那麼，誰是構建和諧社會的主體？除了政府的推動外，被稱作“第三部門”的非政府社會組織的作用非常引人注目。改革開放以來，中國的各類非政府社會組織發展迅速，截至2005年3月底，全國共登記社會團體15.3萬個，民辦非企業單位13.7萬個。而在體制之外，有更多的沒有登記註冊的、半公開的社會組織廣泛存在，併發揮着各種各樣的作用：它們不但可以有效利用或配置社會資源，及時敏感地迴應民間需求，更可以協調化解社會矛盾，維護社會和諧。
中央領導同志提出，建設社會主義和諧社會，需要“社會組織機制健全”，“社會管理完善”，需要“調動一切積極因素”。構建和諧社會，就應該讓創造和諧的力量充分涌流。那麼，當前國內的非政府社會組織生存狀態如何？它與構建和諧社會有什麼樣的關係？半月談記者針對這些問題進行了專題調研。
半月談內部版2005年第6期 ：
“另類和諧力量”正在激活
——和諧社會中的非政府社會組織專題調查(上)
非政府社會組織是什麼？在一些學者的眼中，非政府組織是一種獨立於國家、政府力量之外的非營利性羣體組織，它包括慈善組織、志願者組織、社會團體及“草根組織”等。調查顯示，當前我國非政府組織在運作模式和發展情況上，主要分爲三類：即慈善公益型組織、壓力維權型組織、自律協調型組織。
類型一：以互助爲目的的公益型組織
廣東省婦聯副主席楊潔芝認爲，根據有關研究，公益型組織是我國非政府社會組織的重要組成部分。這類組織的特點就是提供公益服務，幫助弱勢羣體，多數在民政部門註冊成立。
在福建省民政廳民間組織管理處，前來登記註冊的一些民間組織的辦事人員往來不斷，工作人員應接不暇。副處長徐平說，作爲僑鄉，福建省有不少慈善公益型的民間組織，尤其是一些海外華僑在當地辦起了大量基金會，搞慈善事業，有的規模超過了省裏的基金會或慈善組織。尤其是2004年《基金會管理條例》頒佈後，又有許多華僑前來民政部門註冊。
在北方一些地區還出現了以互助、救助爲目的的社會組織。遼寧省葫蘆島市交通事故救死扶傷聯合會於1999年正式成立，曾創辦過私營企業的李樹文任會長，聯合會吸收了企業員工和十餘名救護員，主要工作就是救人，疏導交通，保護財產，弘揚社會美德。
類型二：以維權爲目的的壓力型組織
在杭州、廈門、廣州、深圳等沿海城市，都有龐大的出租車司機羣體自發組成的組織，在利益受到侵害時，往往以罷運、打官司形式，向有關部門施加壓力。
前兩年，杭州市600多輛出租車曾集資百萬餘元同市政府打官司，指揮這一事件的是他們自發成立的一個組織。在深圳，大量出租車司機自發成立了維權組織，曾以城市建設影響出租車收入爲由，組織不少車輛“慢駛”，向有關部門施加壓力。
在城市及農村都有專業的民間維權組織出現。珠三角一帶出現一批致力於維護農民工權益的非政府社會組織，包括學術機構的專家維權組織、民間土生土長形成的維權組織。複員軍人小廖曾在廣州番禺一家工廠當保安員，常常聽到打工同鄉訴苦。番禺外來打工者曾國建工作時兩個手指被鋸斷，企業主只賠償6000元，懂一些法律知識的小廖幫其寫了申訴材料遞到勞動仲裁部門，使曾國建又獲6000元賠償。幫助他人維權成功使小廖信心倍增，1998年，他借錢成立番禺打工族文書處理服務部。2001年，服務部停止經營性收費，成爲一家外來工民間維權組織，面向外來工免費服務，還增加了工傷探訪、法律講座等服務項目。
類型三：以發展爲目的的自律型組織
浙江省委黨校教授吳錦良說，在以溫州爲代表的個體私營經濟較爲發達的地區，出現了大量的行業商會或行業協會，主要活動方式是通過內部制定契約的方式自我管理，自我協調，制定一些行業標準，會長一般由大的企業主擔任。這些社會組織基本上都在本地民政部門註冊，有明確主管單位。在溫州本地，到2004年上半年爲止，共有全市性質的行業商會或協會114家，佔溫州市社團總數的1／3。
協調矛盾，進行自律是這類社會組織的主要活動。在溫州打火機市場，不少企業曾經惡性競爭，劣質打火機氾濫。通過溫州煙具業協會多方面工作，溫州打火機行業內部的惡性競爭及劣質產品的泛濫得到有效制止。
在一些農村，也出現了類似的社會專業經濟組織。據福建省民政廳民間組織管理處提供的情況，到2004年8月爲止，全省在各級民政部門登記的農村專業經濟協會有492個，還有不少協會沒有登記。按組織形式劃分，其中除政府主導型外，還有大量的龍頭企業或能人大戶牽頭型、農民自發型的組織。建甌市一批熱心於竹業的人員組建成立了建甌市竹業協會，現在全市已有筍竹加工企業近300家，成爲全省筍竹加工規模最大的縣級市。
讓“社會人”重新找到“單位”歸屬感
在現代社會，人們面臨從“單位人”到“社會人”的轉型，需要尋求新的歸屬，加之自我保護意識的提高，不少羣體以利益、地域關係等抱團，催生了越來越多的非政府社會組織。非政府社會組織存在的一大理由，就是讓更多的“社會人”重新找到“單位”歸屬感。還有人認爲，非政府社會組織產生的另一個原因是，由於社會階層的分化，傳統羣團組織對包括流動打工者在內的一些新社會階層無法覆蓋。
一些城市的街道幹部說，社區取代居委會後，社區工作人員少了，工作量增加了，社區內需要幫助的下崗者、老弱病殘者等羣體增加了，而這些人多是沒有單位依靠的“社會人”，在這種情況下，一些以互助爲主的社會組織就產生了。在長春市朝陽區重慶街道高層住宅內，在“四二一”式的家庭中，老年人依靠兒女越來越難，父母出門孩子無人看管。由熱心老人史品忠發起創立的“和心俱樂部”，目的就是進行“體力儲蓄”，組織熱心人成立志願者隊伍，讓相對年紀較小一點、身體好一點的中老年人照顧年紀大、身體差的老人；當這些志願者自己年老多病或需要幫助時，他們的“體力儲蓄”就會發揮作用──將有新的年輕志願者爲他們服務。“在這裏，大家都找到了歸屬感。”史品忠對半月談記者說。
有關人士指出，構建和諧社會，社會組織尤其是非政府社會組織這股“體制外力量”正凸顯重要的社會效應，成爲維護社會和諧的重要力量。北京學者丁元竹撰寫的《建設健康和諧社會》一書中，用了1／3的篇幅提出完善社會組織對建設和諧社會的作用。他提出，活躍在困難羣體援助等領域的非營利組織已經成爲我國社會福利體系的重要補充，有助於調適失業問題、貧富分化問題、社會保障問題等帶來的社會矛盾。浙江省委黨校教授吳錦良認爲，社會組織可以滿足社會多元化需求，擴大就業渠道。
在處理公共危機、實施社會救助方面，一些非政府社會組織也發揮了很好的作用。2004年夏天，廣州市血庫告急，廣東省美容美髮協會發動會員捐血，有1000多人報名，在當地引起轟動。今年初，協會又組織30多家會員企業，向老人院捐助60多萬元。
需要指出的是，有的社會組織尤其是壓力型組織，有時會產生另一種效應：當羣體或救助對象利益受到侵犯時，這些組織會迅速集結成一股抗衡力量，發動各種社會資源，或聯繫媒體，或聯繫法律援助機構，對有關部門形成壓力。東莞市一家企業的打工者李支菊與工友被確診職業性中毒後住進醫院。廠方強行要求其出院，並停發工資。李支菊給當地勞動部門寫信投訴無果後，當地的一個打工族服務部聯絡這家企業的採購商和媒體，並找市勞動局“發表意見”。在多方壓力下，李支菊拿到了依法該得的補償。
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