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被稱爲“亞洲最大的人畜飲水工程”的鹽環定大型電力揚黃工程，自1988年7月破土動工，至今十多年過去了，項目區絕大多數地方缺水狀況依舊。
一項惠及陝甘寧三省區四縣36萬人、127萬頭牲畜的工程爲何成了“半拉子工程”？ 投資9億多，引水難解渴
這項工程涉及的寧夏回族自治區鹽池縣和同心縣、甘肅省環縣、陝西省定邊縣，是原陝甘寧革命根據地的一部分，又是極度乾旱缺水地區和氟病高發區。
初夏，記者驅車進入鹽環定揚黃工程項目區一些鄉村，田野裏綠色鮮見，塵土飛揚的山道上，不時碰到拉水的毛驢車和農用三輪車，駕車的農民神情黯然。去秋以來，陝甘寧地區發生大面積旱情，當地原本就很突出的缺水矛盾更加尖銳，部分鄉村出現了嚴重的水荒。
在鹽池縣西北部的王樂井鄉邊記窪村，村民郭振江滿面愁容地對記者說：“盼了十多年的黃河水，現在全村200多口人吃的仍然是苦鹹水，小娃娃吃了直拉肚子，讓人寒心得很！”即使這種苦澀難嚥的水，邊記窪村的村民們也不得不翻山越嶺到20多公里外花錢去拉。鹽池縣縣長沈凡心情沉重地介紹，像這樣的飲水困難羣衆全縣還有3萬多人。
今年春節剛過，甘肅省環縣北部11個鄉鎮就普遍遭遇水荒，部分鄉鎮的機關單位、學校和農戶，靠從遠處拉水維持生活已經長達3個多月，最遠的拉水距離超過80公里，每立方米水的花費最高達80元。山城鄉山城堡村農民劉豐平全家6口人，去年人均純收入僅1000元，而今年買水的支出已達400元。
據黃河勘測規劃設計公司調查，鹽環定揚黃工程目前投資已達9.58億元，僅初步緩解了11萬人、17萬頭牲畜的飲水困難，與原定目標相去甚遠。 資金不到位，感情不到位
大批焦渴的羣衆望眼欲穿，黃河水爲何上不來？記者調查得知，鹽環定揚黃工程分共用工程和專用工程兩部分，不能發揮效益的癥結在於專用工程建成了“半拉子”。
根據原水電部文件要求，共用工程用5年時間建成，三省區專用工程同時興建，到2000年發揮預期效益。共用工程因概算調整等因素工期延長，1997年9月才竣工，而專用工程中的好多項目到現在都未開工。
甘肅省專用工程規劃分兩期進行，完成後可使環縣11個鄉鎮受益，但是，一期工程竣工後便停止建設，迄今只引水至甜水堡一個鎮，但鎮區及周圍4000多居民用水仍得不到正常供應。建成的五級泵站有兩級閒置，部分輸水乾渠長滿了荒草。陝西省專用工程建設同樣半途而廢，由於規劃中的二期絲毫未動，喝上黃河水的羣衆還不及原定目標的一半。
分析鹽環定揚黃工程專用部分建成“半拉子”的原因，黃河勘測規劃設計公司副董事長宗志堅認爲，專用工程資金全部由地方自籌，由於陝西、甘肅和寧夏三省區經濟落後，地方財力薄弱，項目區各縣又都屬於國家重點扶持的貧困縣，建設資金籌集十分困難，資金缺乏使續建配套項目無法動工。
但是基層幹部卻說，專用工程資金不到位，其實是領導層的認識和感情不到位！陝西省定邊縣一位不願透露姓名的幹部說，當初爭取項目時，大家無不強調這項“救命工程”的重要性；而等共用工程建成後，看到工程運行成本大，對地方經濟增長貢獻不大，一些領導便視其爲包袱，加上缺乏強有力的協調機構，各省區逐漸減弱或者乾脆停止了對專用工程投資。 人飲變灌溉，本末呈倒置
與陝西和甘肅兩省的專用工程相比，寧夏的專用工程建設情況最好。可是，由於在實施中偏離了“以解決人畜飲水問題爲主兼顧灌溉”的建設宗旨，配套建設實際變成了“容易看得見”的土地開發，結果，引來的黃河水絕大多數流進了農田而不是羣衆的廚房。
隨着資金大量地投向土地開發項目，規劃中的人畜飲水項目失去了應有的資金支撐，如今寧夏專用工程項目區幾乎找不到像樣的飲水設施。
寧夏專用工程計劃解決11.5萬人的飲水問題，由於引上來的黃河水大量流進了農田，喝上水的羣衆僅有5.3萬人，而且還是直接取用灌進水窖，沒有采取任何淨化措施的黃河水。不僅如此，部分已經解決了飲水問題的地方，也因蓄水設施缺乏，時常出現斷水現象。
記者在採訪中深切地感受到，用水大戶寧夏本末倒置以灌溉爲主，還直接導致上游鹽環定揚黃工程共用工程的管理和運行困難。寧夏開發的灌區主要在273米以上的高揚程區域，經工程管理部門測算，每上一立方米水的成本是0.73元，而物價部門考慮到扶貧的社會效益，覈定的水價只有0.112元。這樣，每年收取的水費還不夠繳納電費和水資源費，水上得越多，虧損就越多。 “只見人下來，不見水上來”
鹽環定揚黃工程的預期效益難以實現，陝甘寧大批羣衆守着工程喝不上黃河水，引起了中央的重視和社會各界的廣泛關注。
2003年初，國家發改委派調查組趕赴陝西、甘肅和寧夏三省區，對鹽環定揚黃工程建設及運行情況進行了調查，並要求三省區明確時間表，籌資完成對現有工程的建設；同年水利部牽頭成立了鹽環定揚黃工程建設管理協調領導小組，提出對續建配套工程進行重新論證並編制可行性研究報告。
這以後，相關方面組織的考察和會議進行了一次又一次，項目區缺水羣衆也盼了一天又一天，可仍然是“只見人下來，不見水上來”。一晃兩年多過去了，續建配套工程仍然基本停留在“重新論證”階段。
走進寧夏鹽池縣惠安堡鎮煙冬山自然村，不時可見滿嘴黑牙或彎腰駝背的村民。這個村40農戶，因長期飲用氟含量嚴重超標的苦水而中毒，多數村民的牙齒髮黃或變黑，少數四肢變形喪失了勞動能力。當記者向村幹部王世清提出招呼村民們拍幾張照片時，他斷然拒絕：“拍照片有啥用？十幾年了，年年都有人來，說是要給我們解決吃水困難，可是到現在也沒喝上黃河水。”
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