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農民因爲學費昂貴無法供孩子上學，那麼作爲收費方的學校，境況應該不錯吧？記者在河北採訪一些農村學校，發現情況恰恰相反。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，這條標語刷貼在農村的大街小巷，但事實上，在記者採訪的一些縣裏，窮的恰恰是教育，苦的恰恰是孩子。
在談到農村教育的不景氣時，許多人最常引用的一個解釋是：政府投入不足。這可能是原因之一。但記者在採訪中發現，另外一個原因是，即使政府對教育投入到位，那些投入可能也並沒有被用到教育上，而是被挪用到了其他所謂的“刀刃”上。教育經費的短缺，使得一些農村學校在艱難中掙扎，勒緊褲帶過日子是其生存狀況的真實寫照。
誰動了教育經費的“奶酪”
“貧困”學校蹣跚前行
鉅鹿縣是國家重點扶持開發的貧困縣，2002年開始試行“一費制”。初中每生每學期155元，小學每生85元至90元。當地教育部門的一位中層幹部說，這些錢，除去書費所剩無幾，目前教育系統僅憑這點可憐的雜費活着，全縣許多學校都負有外債。
不是親眼所見，很難想像一所學校會如此破落、頹廢。直到走在官廳中學的校園內，記者仍認爲這是一所已經廢棄的學校：叢生的雜草有一米多高，實驗樓只有門窗沒有玻璃，教學樓道里全是垃圾。其實，這所學校的教室裏坐滿了學生。從老師的嘴裏得知，學校的建築應該還是“嶄新的”，教學樓和實驗樓是2000年才蓋起來的。但是，由於缺少資金，直到現在兩棟樓還沒有驗收。教學樓內部沒有裝修，勉強搬了進去；而實驗樓明顯是個半拉子工程，矗立了四年，本來是用作閱覽室、儀器室的地方，現在卻成了學生放自行車的所在。
官廳中學副校長孫景華坦言，這所學校已經氣息奄奄，現在只是勉力維持。學校沒有一分錢，買一張紙都得老師墊付，採訪時他已經墊了600元，校長墊了4000多元，學校欠老師的墊付款共有1萬多元。即使這樣，也是寅吃卯糧，得過且過，去年上學期學校大約虧空了四五千元，是向校區透支這學期的經費才勉強度過的。第二個學期少了6000元的經費，生存艱難可想而知。
比官廳中學更貧困的是樓張鎮中學。記者採訪時，該校已欠交兩年的電費。這所中學目前只有90多名學生，8名教師。2002年開始建設的教學樓因爲資金問題已經停工，也成了名副其實的半拉子工程。當年這棟樓的啓動資金，是在每位老師集資3000元的基礎上湊起來的。
副校長田恆民指着自己坐的那把椅子說，這是他1970年上初中時，他的班主任坐過的，一晃30多年過去，現在輪到他來坐了。其他辦公用的桌椅板凳，年頭也不比這把椅子少，這麼多年了，根本就沒換過。學生坐的桌椅板凳也不是由學校購置，而是學生自帶的，學校連添置一把椅子的錢都沒有。
理論上的“富裕”與事實上的“貧困”
鉅鹿縣農村教育的現狀，代表了許多農村學校的現狀。但事實上，依照有關規定，農村學校是足以自飽甚至豐衣足食的。據瞭解，爲保證“一費制”的順利實行，各地都出臺了一些配套措施，旨在解決農村學校的資金困難。但是，這些配套措施在一些地區，尤其在一些貧困地區，由於地方財政緊張，並沒有被真正貫徹落實。
2002年河北省國家重點扶持的貧困縣試行“一費制”時，相關政策規定，學校如經費不足，可由縣級財政補足，如縣級財政確有困難，可向上級申請轉移支付解決。
2004年1月，河北省教育廳、財政廳聯合發文說，公用經費是農村中小學正常運轉必需的經費，農村中小學收取的雜費，應全部足額返還學校，嚴禁擠佔、挪用及用於平衡財政預算。公用經費來源除學校按規定向學生收取的雜費外，不足部分由縣級人民政府在年度財政預算中予以安排。對實行“一費制”的扶貧開發工作重點縣和財力確實有困難的縣，上級政府要通過轉移支付予以補助。
2005年3月底，河北省省委、省政府作出決定，全省各市、縣(市、區)政府必須按照標準，足額落實義務教育生均公用經費和預算內生均公用經費。中小學校舍維護、改造和建設納入當地社會事業發展和基礎設施建設規劃，所需經費列入當地財政預算。全省財政新增教育事業發展經費，70%以上用於農村教育。農村稅費改革專項轉移支付資金，各地要確保不低於20%的比例用於農村中小學改善辦學條件及補充公用經費。
假如，白紙黑字的明文規定能真正落實到農村教育中，諸多農村學校怎麼可能窮困潦倒？！
教育經費“雁過拔毛”
明文規定的教育投入到底是否落到實處，教育經費是否真正做到了專款專用？每當記者在採訪中提及此類問題時，大多數被採訪者都語焉不詳，王顧左右而言他。
故城縣教育部門在接受採訪時說，去年，故城縣財政撥付教育的公用經費是40多萬元，今年到目前爲止，已經撥付了45萬元。公用經費劃撥給學校一般是按學生人數定的，全縣110多所學校，每所大約是3000多元。而據知情人透露，去年，該縣撥付的教育經費預算其實是60萬元，在經過各個鄉鎮雁過拔毛式的分發後，只剩下40萬元。
那麼，40萬元是否真的像教育部門所說，平均分配到了學校手裏呢？該縣一所小學的校長告訴記者，他任職校長已經10多年，沒有見到一分上面的撥款。另一位幹了4年的中學校長也告訴記者，最起碼在他任職的4年內，沒見到過下撥的公用經費。他告訴記者，今年的45萬元，其實是縣裏爲應付上邊的“普九”複檢纔給學校的，他的學校分到2萬元，而學校花得更多，是這個數的整整5倍。
故城縣如此，其他縣呢？在張家口市一個貧困鄉鎮裏，主管領導對記者說，因爲是貧困地區，當地鄉鎮的財政收入主要依靠國家下撥的轉移支付。這部分資金使用的一般次序是先保幹部工資，再保辦公經費，然後才能輪到教育經費。由於一些鄉鎮人員負擔沉重，今年透支明年的資金時有發生，因此挪用教育經費的情況就在所難免。在另一個鄉鎮的採訪印證了這一說法，該鄉去年的轉移支付是100萬元，而分配到鄉里惟一一所中學的教育經費只有區區幾噸煤錢。
記者採訪瞭解到，目前許多農村學校的運轉是靠學生交的雜費維持着，而這點可憐的雜費在一些地方也不能被學校全部使用。在鉅鹿縣，一些校長反映，目前中學收取的雜費都要統一上交到教育局，教育局扣除一部分，然後返還各校區，校區扣除一部分，剩下的纔是學校的。據一些學校的會計計算，雜費經過一個來回，留給學校的大約每名學生只有30元左右。
西郭城中學共有學生450人，教師28人，每年校區可向學校返還1萬元到1.2萬元，平均到每個學生頭上不到30元。樓張鎮中學90名學生，8名教師，以每生平均30元計算，也就區區2700元。據各校的負責人反映，校區返還的這些錢就是學校惟一的經濟來源。
故城縣同樣是這種情況，雜費不僅僅要養活學校，還要養活鎮裏的教委。教育廳的一名幹部告訴記者，以各種名義向學校伸手的地方雖不普遍，但也不少。在一些財政困難的縣，挪用學校雜費最高已經達到30%。
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