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峯會前夕，歐盟遭遇危機。法荷民衆在3天內兩次對《歐盟憲法條約》說“不”，使歐盟陷入一場在歐洲一體化進程中少有的政治危機。而英法在歐盟預算問題上的“尖銳的分歧”，又使歐盟面臨着一場“財政危機”。此次峯會能否緩和矛盾、化解分歧，將危機化於無形，成爲關注的焦點。
利益難調和
歐盟由於《憲法條約》遭法荷否決而陷入進退兩難的尷尬境地。這裏既有領導人與政治精英們同廣大公衆之間嚴重脫節的矛盾，又有不同國家之間利益相悖、目標相左的矛盾。歐盟輪值主席國盧森堡首相容克以及一些成員國領導人爲穩定人心，挽救憲法條約，紛紛表示該條約應按規定繼續完成在各國的批准程序，法、德兩國領導人對此也表示支持。可是，英國緊跟着就宣佈推遲就條約舉行全民公決的計劃；波蘭總統也表示可能推遲原定今年10月在波蘭舉行的公投。雖然波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利四國領導人開會協調後表示將繼續完成批准程序，但強調不論憲法條約前途如何，歐盟擴大必須進行下去。而歐盟的快速擴大恰恰正是導致法、荷公衆否決憲法條約的主因。
此外，法國總統希拉剋9日會晤盧森堡首相容克後，呼籲英國本着“團結精神”放棄歐盟財政返款，以使預定於16日召開的歐盟首腦會議能就2007年—2013年財政預算方案達成協議。英國首相布萊爾隨即表示英國不可能放棄這項返款，且僅在對預算的各個方面包括法國獲益最大的“共同農業政策”展開廣泛討論的基礎上，英國才同意就返款問題進行討論，這不啻是要同法國“算總賬”。
英國搞分裂？
當法、德以及其他一些成員國領導人頻繁會晤，試圖爲擺脫當前危機尋找出路時，即將接任歐盟輪值主席國的英國領導人卻有違常規地置身事外，而且耐人尋味地跨洋造訪美國，舉行“雙布”會談。在大多數歐盟國家領導人都爲歐盟危機而傷腦筋時，布萊爾卻發表談話表示，這場危機是“歐洲重新開始的一次重大機遇”。言談之中難掩對法國由於公民否決歐盟憲法條約而受到打擊的竊喜之情。對於英國言行，法、德等國媒體無不譴責英國是在搞分裂。
其實，聯繫到英國對歐洲一體化建設的一貫態度，英國目前的表現也不奇怪。當法、德等國倡導歐洲一體化初期，英國糾集了一些國家組成“自由貿易區”與之對着幹。只是在英國自身經濟遇到困難的情況下，英國才決定加入歐共體。即使加入了，英國對推進一體化建設從來都是三心二意，幾乎對於任何推進一體化的舉措，它都要提出異議或尋求英國例外權。至今，它沒有參加《申根協定》，也沒有加入歐元區，對軍事一體化不積極，對於在外交上“用一個聲音說話”的努力，它更是帶頭不遵守。然而，對歐盟去年大批接納新成員，英國卻表現得格外積極。英國爲何對擴大歐盟情有獨鍾呢？英國《經濟學家》雜誌最新一期的一篇分析文章給出了答案。文章引用當年深受撒切爾夫人喜愛的一部電視劇中主人公的一段話說，“英國至少500年來遵循着同一外交目標，就是製造歐洲分裂。擴大歐洲俱樂部是達到這一目標的關鍵。歐洲俱樂部的成員愈多，就會引發愈多爭論，而俱樂部也就會變得愈無所作爲”。
歐盟東擴後實際上是“形合實未合”，客觀存在以法、德爲核心的“老歐洲”和以英、波爲主導的“新歐洲”兩股力量的嚴重對立。這同美國目前對歐盟推行“分而治之”的策略是分不開的。面對內外嚴峻形勢，歐盟正處於決定其未來走向和命運的歷史關鍵時刻。
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