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加強基層黨建夯實執政基礎 ——天津市首批先進性教育活動綜述之四
深入開展先進性教育活動，爲進一步加強基層黨建工作提供了一次難得的機遇。本市首批參加教育活動的各單位，緊緊抓住這一有利契機，堅持把加強基層黨組織建設作爲先進性教育活動的一個重要目標，按照市委的部署要求，大力推進“強基創先”工程，努力把基層黨組織建設成爲貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，爲加快實施我市“三步走”第二步戰略目標提供堅強的組織保證。
切實加強組織領導進一步深化基層黨建工作
基礎不牢，地動山搖。在先進性教育活動中，各級黨組織堅持把加強基層黨組織建設，作爲鞏固黨的執政基礎的一項重要內容，高度重視，精心組織，以建組織、強班子、打基礎爲突破口，積極推進基層黨建工作。
適應經濟社會結構的新變化，及時建立健全基層黨組織。各級黨組織按照市委的要求，針對基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，不斷改進和完善基層黨組織設置。市委新技術產業園區工委本着積極穩妥、因企制宜、分步實施的原則，採取多種形式在高新技術企業特別是非公有制企業建立黨組織，逐步建立起工委企業黨委、區域黨總支、企業黨支部三級黨建工作體系。市委交通工委適應企業經營結構的變化，不斷調整完善國有企業黨組織設置，不僅在車間、工段、班組建立健全黨組織，而且使企業黨組織覆蓋到多種經營、合資企業，覆蓋到工程項目。和平區、南開區、河西區等單位全面推行黨總支建在社區、黨支部建在樓羣、黨小組建在樓棟，加強社區基層黨組織建設；採取建立獨立黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部等多種形式，在社會中介組織建立黨組織，進一步拓寬黨建工作領域。西青區、武清區緊密結合加快構築開放式經濟新格局和大力推進農村城市化的實際，及時在非公有制企業、新建小城鎮社區中建立基層黨組織，理順黨組織隸屬關係，使一批“口袋”黨員找到了“家”。
加強基層黨組織陣地建設，創造開展黨建活動的良好環境。市開發區保稅區、醫藥集團公司、統計局等單位創辦了基層黨建工作專題網頁，爲黨員提供相互交流、相互學習的渠道。東麗區採取區財政撥一點，包村和駐社區單位幫一點，各鎮街鄉財政拿一點，各村(社區)籌一點的辦法，籌資167萬元，新建2個居委會，改建、擴建2個村和7個居委會黨組織的辦公地點；投資30多萬元，加強黨員活動室標準化建設，努力把活動室建成黨員的“培訓處”和“信息港”，確保基層黨組織辦公有地點、活動有場所。塘沽區投資300多萬元建設社區黨支部辦公室、黨員活動中心、社區黨校，進一步提高基層黨組織活動陣地的建設水平。寶坻區、武清區認真解決部分村活動室年久失修、設備陳舊等問題，武清區投資120萬元，修繕房屋300多間，購置電教設備60多套、桌椅1500多套；寶坻區新建8個村、修繕32個村的黨員活動室，爲390個村配備了電教設備，使基層黨組織特別是使鄉鎮一級的黨校和村一級的黨員活動室，實現了從無到有、從簡陋到達標的根本轉變。
加大調整充實和選拔培養力度，基層黨組織領導班子整體建設水平明顯提高。在先進性教育活動中，各單位結合實際，不斷調整充實基層黨組織領導班子，特別是注重把政治素質好、工作能力強、羣衆公認的人選拔到黨支部書記崗位上來，進一步提高了基層黨組織領導班子的建設水平。漢沽區、北辰區、津南區集中整頓軟弱渙散、發揮作用不好的基層黨組織班子，嚴格按照有關規定和“兩推一選”的辦法，調整充實班子成員，選拔了一批黨組織信任、黨員擁護、羣衆信賴，想幹事、能幹事、幹成事的基層黨組織書記。各區縣大力實施“351”培訓工程，不斷提高村幹部的素質。靜海縣舉辦了以“提高執政能力，促進和諧發展”爲主題的村級幹部培訓班，用一個月的時間，對全縣村級黨組織書記進行集中培訓，使他們進一步增強了駕馭市場經濟的能力、處理農村複雜問題的能力、建設和諧農村的能力和依法行政的能力。河北區積極採取“招、聘、選、派”等方法，配齊配強社區黨組織班子，使班子成員更加年輕化、知識化、專業化，有力地推進了社區黨建工作的深入開展。
創新活動載體不斷激發基層黨組織和黨員的內在活力
各級黨組織廣泛吸取黨員、羣衆的意見和建議，不斷轉變思想觀念，認真搞好整改，堅持以改革創新的精神，不斷創新活動載體，豐富活動內容，積極爲基層黨組織和廣大黨員發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用提供途徑、搭建舞臺。
深入開展創先爭優活動，激勵基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用。市委規劃建設工委把基層黨建工作與企業管理捆在一起，堅持做到“目標同向、工作同步、責任同負、雙向考覈”；廣泛開展了以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、羣衆反映好”爲主要內容的“創‘五好’黨支部，爭做最佳書記”活動。市委金融工委在基層黨建工作中，實行目標引領、責任聯動、評價考覈、督促檢查、宣傳帶動，促進了基層黨組織作用的發揮。涉農區縣深入開展“三級聯創”活動，不斷豐富活動內容，激發基層黨組織的工作動力。寧河縣大力實施“555工程”，在全縣選樹5個“五個好”鄉鎮黨委、50個農村紅旗黨組織、500名優秀共產黨員，並將黨建工作指標與經濟發展指標一同分解下發、一併考覈驗收，激勵各基層黨組織創先爭優、充分發揮戰鬥堡壘作用。薊縣積極實施農村黨建“百村帶動”工程，在全縣確定了100個班子堅強、經濟發展、設施完善、羣衆基礎好的先進村，採取政策傾斜、資金支持等措施，打造基層組織建設百強村；確定了100個相對後進村，加大幫扶力度，改善黨支部辦公條件，強化班子建設，目前已有47個村實現根本轉化，村級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力得到明顯增強。
廣泛開展黨性實踐活動，搭建黨員保持先進性、展示先進性的平臺。各級黨組織從實際出發，結合不同行業、不同崗位黨員的特點，深入開展“保持共產黨員先進性，在實施‘三步走’戰略中當先鋒、做表率”主題實踐活動，努力把先進性體現在黨員的崗位上、落實在黨員的行動中。市委、市政府、市人大、市政協等機關，在先進性教育活動中，組織黨員深入基層、深入羣衆，送資金、送物資、送技術、送信息，真心實意爲基層、爲羣衆搞好服務。市工商局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、房地產管理局等單位，以“強化宗旨、愛崗敬業、爭創一流”爲主要內容，深入開展爭創黨員先鋒號和黨員模範崗活動，普遍推行“首問負責制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”、“一站式”服務等便民措施，有效促進了黨員先鋒模範作用的充分發揮。河東區、紅橋區深入開展“在職黨員進社區”活動，組織在職黨員到所在社區報到，簽訂責任書，認領崗位，形成雙向聯繫、雙向服務、雙向反饋、雙向認定，充分發揮在職黨員“八小時以外”的作用。很多區縣深入開展“雙帶四培養”活動，在黨員家門口統一懸掛“共產黨員家庭”的牌子，進一步增強黨員的榮譽感和責任感，激勵廣大黨員做給羣衆看、帶着羣衆幹，在帶領羣衆致富、帶頭維護農村穩定中，展示共產黨員的先進性。
深入開展扶貧幫困活動，充分調動黨員、幹部發揮作用的積極性和主動性。在先進性教育活動中，各級黨組織普遍實行了黨支部委員聯繫黨員制度和定期談心制度，及時瞭解掌握黨員的思想動態和工作情況，堅持把解決思想問題與解決實際困難結合起來，把嚴格要求與悉心關懷結合起來，引導和激勵黨員立足本職，發揮先鋒模範作用。市委辦公廳，市衛生局、國稅局、體育局等單位建立了困難黨員扶助卡，開展機關黨員幹部與困難黨員“一幫一結對子”活動，積極爲困難黨員排憂解難，讓他們切實感受到黨的關懷、“家”的溫暖。一些單位深入開展“爲百名困難高齡黨員送溫暖，爲百名病困黨員送醫藥，爲百名下崗失業黨員送崗位，與百名困難黨員結幫扶對子”的“四百”辦實事活動，使困難黨員貧有人扶、困有人助、難有人幫，進一步增強了戰勝困難的信心和決心。很多區縣爲解決農村稅費改革後村幹部報酬無保證、精神不振奮、工作缺乏積極性等問題，積極試行村幹部績效報酬制，在嚴格考覈管理的基礎上，將村幹部報酬同工作實績掛鉤，優政優酬，穩定了村幹部隊伍，有效激發了他們的工作熱情。
建立健全各項制度構建加強基層黨組織建設的長效機制
市委要求全市各級黨組織緊密聯繫改革發展穩定的實際和黨員隊伍狀況，把繼承傳統與改革創新結合起來，把落實整改措施與建章立制結合起來，把先進性教育活動取得的成效、創造的經驗用制度的形式確定下來，變爲經常之舉，並不斷完善，逐步形成全面、規範、科學的制度體系。
建立健全領導責任制度，形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局。全市各級黨組織在先進性教育活動中，普遍探索建立了黨委統一領導、黨政聯動、各方面齊抓共管的基層黨建工作機制，堅持把基層黨建工作列入目標責任制，作爲評優和考覈的重要內容，切實形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。市委規劃建設工委、市委商務工委、市委教衛工委建立了定期研究基層黨建工作制度、黨委委員抓基層黨支部責任制度、黨支部工作例會制度、檢查評比制度和黨員領導幹部與黨員談心制度，初步形成了加強基層黨組織建設的領導體系、責任體系和考覈體系。市建築材料集團公司建立了機關黨建工作考覈評價體系，明確考覈目標、單項工作指標和羣衆滿意度測評內容，對黨支部的工作實行季度、年度考覈，不斷加強基層黨組織建設。各區縣建立完善了社區黨建工作領導責任制，落實了黨員領導幹部聯繫街道社區黨組織、直屬機關黨組織在街道建立聯繫點、駐社區單位黨組織參與社區黨建工作的制度。不少區縣建立了區縣、鄉鎮、村“三位一體”的黨建工作機制，區縣領導經常深入聯繫點了解基層黨建情況；鄉鎮黨委每季度召開一次基層黨建工作專題會議；堅持對基層黨組織定期考評，上下聯動、齊抓共管，不斷提高基層黨組織建設水平。
建立健全各項工作制度，努力實現基層黨建工作的規範化、科學化、民主化。各級黨組織堅持邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，進一步建立完善基層黨建工作制度，用制度來規範和保證各項工作的有效落實。普遍完善落實了“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，高標準地召開了領導班子專題民主生活會和黨支部專題組織生活會，健全了黨內通報、情況反饋和重大決策徵求意見等制度。政法系統各單位制定了黨委(黨組)議事規則、領導班子工作規則、加強黨委(黨組)自身建設的意見等制度，不斷規範基層黨建工作。涉農區縣大力推行村級重大決策“六步工作法”，對村民普遍關心、涉及村民切身利益的問題和村務大事，嚴格按照徵求民意、會議討論、充分論證、組織把關、形成決議、明確責任等六個程序進行民主決策，進一步提高了村級工作的制度化、科學化、民主化水平。
建立健全教育管理制度，確保黨員幹部長期受教育、永葆先進性。按照市委要求，各級黨組織針對黨員隊伍建設工作中存在的問題，普遍健全和完善了黨員集中學習培訓、黨員責任區、民主生活會、向黨員通報情況等制度，初步建立健全了加強黨員學習、教育、管理等方面的長效機制。一些區縣還結合自身實際，積極探索建立了長效的黨員聯繫羣衆機制，爲黨員發揮作用、服務羣衆創造條件、搭建舞臺。紅橋區深化“執政爲民、溫暖人心”主題實踐活動，組織黨員幹部捐款、捐物，積極籌建“愛心救助超市”，建立健全了爲困難羣衆解難題、辦實事的長效機制。大港區出臺了《關於“愛心助孤”的實施意見》，建立了“村居申報、鎮街審覈、民政認定、區委審批”四級審覈工作制度，完善了三級信息網絡，開通了助孤愛心電話，公佈了電子愛心信箱，制定了定期走訪孤兒計劃，建立了助養數據庫，在全區黨員幹部中形成了“愛心助孤”長效工作機制。
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