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由日本、印度、德國和巴西組成的“四國聯盟”7日向第屆聯合國大會祕書處提交安理會擴大框架決議草案。此前，非洲國家在剛剛閉幕的非盟首腦會議上就聯合國安理會改革提出了自己的建議和方案。由於非洲國家方案和“四國聯盟”的決議草案存在分歧，所以美聯社記者伊迪斯·萊德勒認爲，“四國聯盟”在沒有獲得非洲國家廣泛支持前就匆忙將決議草案提交聯合國大會，無疑是“一場賭博”。
提交草案
日本常駐聯合國代表團表示，聯大祕書處將盡快把框架決議草案翻譯成聯合國的其他工作語言，然後分發給各成員國。“四國聯盟”希望聯合國大會在下週對決議草案進行討論。
“四國聯盟將通過廣泛的磋商繼續尋求其他國家的支持與合作。”日本政府發表的聲明說。
印度常駐聯合國代表尼魯潘·森則在前一天表示，預計聯大將在11日舉行會議對決議草案進行討論。
在“四國聯盟”提交決議草案當天，擁有15個成員的加勒比共同體也在聖盧西亞舉行的首腦會議上首次表示對“四國聯盟”決議草案的“有條件支持”。
巴哈馬常駐聯合國代表波萊特·貝泰爾說，加勒比國家在首腦會議舉行的最後一天同意支持“四國聯盟”的決議草案。
不過，貝泰爾同時指出，加勒比國家領導人爲支持決議草案設定了不同的前提條件，例如，安理會成員實行輪換，使加勒比地區的小國也有機會進入安理會。此外，加勒比各國領導人希望安理會能更多地顧及小國和發展中國家面臨的問題。
加勒比國家的支持使得“四國聯盟”去掉了一塊“心病”。但是，一名不願公開姓名的“四國聯盟”高級外交官告訴路透社，由於非洲國家剛剛提出自己的聯合國改革方案，和“四國聯盟”提交決議草案的時間發生“撞車”，所以打亂了四國原先的計劃和安排。
他同時強調，令“四國聯盟”稍感安慰的是，非洲國家表示“願意進行談判”。
關鍵選票
路透社駐聯合國記者伊夫林·利奧波德說，由於聯合國改革決議草案需要得到191個成員國中至少128個國家的支持，擁有53個成員國的非盟的態度當然至關重要。許多分析人士斷言，任何決議草案如果無法得到非洲國家的支持，都不可能在聯合國大會的投票中獲得通過。
正因爲如此，“四國聯盟”才決定大力遊說非洲，希望能組建“共同戰線”。
一名不願公開姓名的日本外交官透露說，尼日利亞外交部長奧盧耶米·阿德尼吉於6日前來紐約，與“四國聯盟”及反對增加安理會常任理事國的“團結謀共識”陣營舉行會晤，向雙方通報非洲聯盟對安理會擴大的最新立場。
但是阿爾及利亞常駐聯合國代表阿卜杜拉·巴里在接受路透社的電話採訪時說，“四國聯盟”和非洲國家之間的改革方案仍然存在諸多分歧，“四國聯盟”現在就將決議草案提交聯合國進行表決，將無法得到非洲國家的支持。
“這意味着‘四國聯盟’必須等待，”巴里說，“他們並沒有從非洲得到想要的贊成票。”
他同時指出，阿爾及利亞此前曾支持“團結謀共識”運動的方案，在聯合國增加10個非常任理事國席位，但是由於非洲國家已經就安理會改革達成了共識，所以阿爾及利亞將改變立場支持非盟的方案。
遊說非洲
非盟首腦會議5日在利比亞蘇爾特市閉幕，非洲國家就聯合國安理會改革提出了自己的方案。由於非盟擁有53個成員國，在聯合國有關安理會改革的投票中佔有舉足輕重的分量，因此，他們的方案公佈之後，“四國聯盟”的外交機構立刻展開詳細分析和緊急磋商。
一名不願公開姓名的“四國聯盟”高級外交官告訴路透社駐聯合國記者伊夫林·利奧波德，“四國聯盟”經過分析後認爲，非洲國家提出的安理會方案和“四國聯盟”的決議草案有很多相似之處，例如都要求增加6個常任理事國，而且非洲佔據2個席位。所以四國將竭力爭取和非洲國家之間就安理會改革達成一致，增加在聯合國大會投票的勝算。
日本外務省發言人高島肇久6日宣佈，“四國聯盟”將邀請部分非盟成員國的外長8日在英國首都倫敦舉行部長級會議，就安理會改革方案進行磋商，協調“四國聯盟”和非盟之間的立場。日本外相町村信孝正考慮出席此次“重要會議”。
一場賭博？
分析人士指出，非盟與“四國聯盟”的改革方案存在着一些比較明顯的差異，要想化解兩個方案之間的分歧並非易事。
例如，四國要求增加6個安理會常任理事國和4個非常任理事國，其中，非洲將得到2個新增常任席位和1個新增非常任席位。但是非盟認爲非洲應爭取2個擁有否決權的安理會常任理事國席位和2個新增非常任理事國席位。
此外，根據四國方案，新增常任理事國將暫時放棄否決權15年，非洲國家則要求新增常任理事國也擁有否決權。
伊夫林·利奧波德指出，如果“四國聯盟”修改決議草案，增加非洲國家非常任理事國的席位，那麼其他地區在談判中也會提出增加本地區席位的要求，從而使談判的難度大大增加。
美聯社記者伊迪斯·萊德勒則認爲，“四國聯盟”在沒有獲得非洲國家廣泛支持前就匆忙將決議草案提交聯合國大會進行表決，無疑是“一場賭博”。
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