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我國即將開展第三輪土地利用總體規劃修編工作。記者日前從國土資源部瞭解到，嚴格保護耕地特別是基本農田，將成爲這次規劃修編的首要原則。
據國土資源部部長孫文盛介紹，近年來，我國實現了經濟發展的較快增長，但也付出了佔用較多土地特別是耕地的代價。儘管從全國看，總體上做到了建設佔用耕地的數量佔補平衡，但考慮到補充耕地的質量，嚴格意義上的佔補平衡還沒有實現，加之生態退耕、農業結構調整和災害損毀，不到10年時間內全國耕地減少了1億多畝。
孫文盛強調，任何地方規劃修編中都不能因單純考慮當地建設的需要而降低保護耕地的要求，絕不能借修編規劃放鬆耕地保護。各地要按照嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農建設佔用農用地，落實耕地保護和佔補平衡數量與質量並重的原則，圍繞現有基本農田總量不減少、質量不降低的要求，研究提出加強耕地和基本農田保護的嚴格措施。
他說，對於建設項目違法佔用耕地和基本農田，未經處理的，不得通過規劃修編予以覈減。對於違反生態退耕政策，耕作條件良好已經退耕的基本農田和綠色通道建設範圍過大佔用的基本農田，仍要按基本農田保護，並限期恢復耕作條件。在農業結構調整中造成基本農田耕作層破壞的，要限期復耕或補劃。
孫文盛指出，現有基本農田中坡度在25度以上需要退耕的，要按照國家批准的生態退耕規劃逐步退耕，對25度以下的基本農田，生態退耕必須嚴格控制。要嚴格規定在基本農田上進行農業結構調整的具體範圍和核準程序，以確保基本農田面積不因農業結構調整而減少。同時，要研究探索多途徑、多渠道增加投入的激勵機制，在保護和改善生態環境的前提下大力推進土地整理復墾，積極補充質量有保證的耕地。
新華時評：嚴禁借規劃修編之機“圈地”
我國新一輪土地利用總體規劃修編工作即將展開。從已上報的省(區、市)主要用地指標測算來看，有些地方將這次修編看作擴大建設用地規模的大好時機。這種傾向需要高度警惕。節約利用土地、嚴格保護耕地是土地利用總體規劃修編工作的根本指導方針，嚴禁借規劃修編名義隨意擴大建設用地規模。
我國上一輪土地規劃修編工作是在1997年進行的。8年來，土地利用規劃工作不斷加強，取得了明顯成效，但也存在着一些不容忽視的問題。一些地方不依規劃辦事，存在違反規劃批地、用地的現象；一些地方擅自或變相修改規劃，影響到規劃的法律效力；一些地方“寅吃卯糧”，已提前將2010年的用地指標用完了。
與此同時，各地各行業的用地需求仍然十分強勁。據不完全統計，各部門提出的2005年到2020年新增建設用地規模達450萬到500萬公頃。從已上報的省(區、市)主要用地指標測算來看，2005年到2020年建設佔用耕地高達350萬到450萬公頃，其中部分省(區、市)上報的主要用地指標遠遠超出了土地供給的能力。可以看出，不少地方希望在這輪規劃修編中，把建設規模做得更大一點，發展的空間做得更足一點。
對於上述種種心態，我們必須給予高度關注。絕不能讓新一輪土地利用總體規劃修編，成爲一次變相的圈地運動。
當前，我國人多地少，耕地後備資源嚴重不足，從這個基本國情和實現可持續發展的要求出發，必須實行世界上最嚴格的土地管理制度。爲此，中央提出，開展土地利用總體規劃修編及前期工作，要以科學發展觀爲統領，以節約利用土地、嚴格保護耕地作爲根本指導方針，落實最嚴格的土地管理制度。我們必須將思想統一到中央的精神上來，認真做好規劃修編的前期工作，確保修編工作向着正確方向積極穩妥地進行。
新一輪土地規劃修編及前期工作要牢牢把握以下三個原則：一是要嚴格保護耕地特別是基本農田。任何地方規劃修編中都不能因單純考慮當地建設的需要而降低保護耕地的要求，絕不能借修編規劃放鬆耕地保護。對於建設項目違法佔用耕地和基本農田，未經處理的，不得通過規劃修編予以覈減。二是要嚴格控制建設用地總量。新增建設用地規模一定要與當地人口增長、經濟發展、城鎮化進程水平相適應，絕不能單純依靠擴大用地規模推動經濟社會發展。三是要大力推進節約和集約利用土地。要結合規劃修編的前期工作，進一步調查摸清各類存量建設用地的利用狀況，制訂不同地區的建設用地集約利用指標體系。
此外，新修編的規劃未經批准前，各地必須嚴格執行現行規劃，切實維護規劃的權威性和嚴肅性，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批准機關批准。要加強土地利用年度計劃管理，今年國家下達各地的農用地轉用計劃指標不得突破。要加強對規劃和計劃執行情況的監督檢查，嚴肅查處突破規劃和計劃的批地用地行爲。
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