進入21世紀後,國際安全形勢風雲變幻,各國在海洋的角逐上不斷升溫;中國的工業化、市場化進程加速,與世界的聯繫日益密切。在此背景下,國家海上安全利益在迅速增長。準確的戰略定位、科學的戰略選擇,已經成爲中國保護海上安全利益的關鍵。
文章指出,首先,應擴大海上安全戰略的地緣和歷史視野。安全政策的制定需顧及到沿海地區、領海、管轄海域乃至大洋航線等多層空間的利益存在;還要抓住當今國際安全關係的連動性、依存性等特徵,善於從地區乃至全球安全角度審視需要保護的海上安全利益,確定選擇合適的策略、手段。應以全局的、歷史的、前瞻的眼光高度重視海上安全問題,逐步提高海上安全在國防全局中的戰略定位。
其次,要構築科學的海上安全戰略,還應以國家安全戰略的總目標爲依據,對各種利益目標正確排序,確定輕重緩急。2004年,中國國防白皮書明確了國家安全戰略的基本目標:制止分裂,促進統一,防備和抵抗侵略,捍衛國家主權、領土完整和海洋權益;維護國家發展利益;保障人民羣衆的政治、經濟、文化權益,保持正常社會秩序和社會穩定;奉行獨立自主的和平外交政策,爭取較長時期的良好國際環境和周邊環境。據此,可大致確定中國海上安全利益的基本序列:反對臺獨、促進海峽兩岸的統一;反對海上強權的入侵,保護領土及領海主權和沿海人民的生命與財產安全;保護對外海上通商,維護公海自由;維護專屬經濟區、大陸架等管轄海域,確保中國的主權等。
第三,綜合施策,維護海上安全。面對海上安全利益的多元化趨勢,應刷新海上安全觀,樹立綜合海上安全戰略理念,善於運用外交、軍事、法律、經濟乃至文化等多種手段達成利益目標。當前的海洋競爭已成爲綜合國力競爭的一部分,單靠軍事手段已難以有效維護國家海上安全利益。《聯合國海洋法公約》的生效、中國國際地位的提高,都爲我們綜合運用多種手段維護海洋權益提供了可能性。因此,在積極發展運用海軍防衛力量的同時,應克服單純的政治軍事觀點,建立綜合海上安全保障戰略。在維護國家海上安全利益時,既要依託軍事、經濟等硬實力,也要善於運用政治、法律、科技、文化等軟力量。
最後,居安思危,堅持積極防禦。在近代,一向愛好和平的中國曾因海軍力量薄弱多次遭到列強海權的蹂躪。因此,在維護我國海上安全利益的諸多手段中,強大的海軍仍然是抵禦海洋軍事霸權的最有力手段。自古“凡文事者必有武備”,針對日益現實的海上強權威脅,理應堅持積極防禦,大力發展海軍,做好應變準備。
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