|
溫州-福州高速鐵路定於8月1日開工，除6月份已舉行過動工典禮的武漢-廣州客運專線和石家莊-太原鐵路客運專線外，下半年之內，還將有6條鐵路線計劃開建。在運力日益吃緊的壓力之下，爲解決鐵路融資困難，鐵道部與地方政府開始頻頻向商業資本發出友善信息。
但作爲壟斷程度較高的行業，商業資本的進入在共享利潤的同時，也將面對尚不透明的遊戲規則。商業資本在國內鐵路領域的投融資要想“修成正果”還存在諸多懸疑。
-鐵路建設機制革新開始發端
到2020年，我國鐵路營業里程將達10萬公里，按此計算，每年需1000億—1200億元用於鐵路建設。而目前鐵道部每年的投資規模在500億元左右。全國今年鐵路建設總投資在1000億元左右，但按傳統籌集的資金也只有500億元，缺口一半。今年底，鐵路建設基金將取消，這對本來就顯不足的鐵路投資更是雪上加霜。據統計，近年來鐵路投資盤子穩定在600億元，其中，原本是最穩定的資金來源———鐵路建設基金貢獻了一半的資金。
5月底，鐵道部“新規”頒佈，對有一定規模、盈利能力較強的既有鐵路資產進行重組改制，通過公開上市發行股票或增資擴股，籌集鐵路建設資金。“新規”似乎爲久候的商業資本打開了一扇直接進入鐵路建設的大門。福建省政府日前也應聲出臺《關於進一步做好利用外資工作的若干意見》，該意見明確鼓勵和支持外資以獨資、控股、參股等多種方式進入港口、鐵路、高速公路、電力等基礎設施領域。
同樣引人注目的是鐵路建設機制的變革。隨着網運分離、客貨運分流趨勢的確定，從建設客運專線開始，鐵路建設機制發生了一些較大的變化：項目運作實行業主法人制度，有的一個項目成立一個對應的公司法人；投資主體多元化，或者國家與地方政府合作，或者吸引國內外資本。這種體制，和現在的全國鐵路是一家企業、鐵道部政企合一甚至充當納稅人，是有很大區別的。
目前，有6個項目都成立相應的項目法人或籌備組，5月底，組建武廣鐵路客運專線公司合同、章程在京簽字；6月中旬，宣告成立的東南沿海鐵路福建有限責任公司，則負責溫州—福州線的福建段和福州—廈門線；此外還有長江三角洲城際鐵路公司，統籌整個華東區域。
-“有限股權”下的民營資本
儘管確定了股權開放、吸引國內外商業投資的方針，但是，商業資本的份額仍然普遍受到嚴格限制。在絕大多數項目中，鐵道部始終牢牢抓住控股權。體制外的商業資本能夠在盤子裏佔多大的比例，頗爲引人關注。在已知的武廣專線1161億元的總投資中，500億元已獲得銀行貸款承諾，其餘爲資本金，部分由中國鐵路建設投資公司出資51%；廣東、湖南、湖北三省以專線建設所需土地的徵地拆遷補償費用作價入股，其餘資本金向境內外募集。業內人士估算，廣東、湖南、湖北三省的徵地拆遷費用，約佔20%，加上鐵道部的51%，已經達到71%；其餘資本金向境內外特定投資者募集，也就是說，商業資本的比例最高不會超過29%。
近年來，隨着鐵路項目的“開放”，出現民營資本成規模地涌入鐵路建設的熱潮。據瞭解，作爲“外行”的民營資本投資鐵路，長久以來都處於虧損狀態。對於這一點，原本在鐵路建設方面投資謹慎的外資不會沒有看在眼裏。
鐵路建設成本奇高，回報率極低。專家測算，收益率一般不會超過6%，和目前高速公路平均10%以上的投資收益率相差甚遠，更重要的是鐵路的投資週期太長，一般都得15年。據瞭解，自上世紀90年代初以來，我國已修建了數十條地方鐵路，如南萬鐵路，由於體制等各方面的原因，現在60%以上都處於虧損。另據統計，目前國內有29家合資鐵路公司，運營着32條線路，營業里程佔全國的10.6%。但是，其總體經濟效益並不理想，2003年總體處於虧損狀態，虧損額高達7億多元，虧損面超過50%。“由於不能享受到和國鐵平等的路網使用權和通路權，民營資本進入鐵路常常陷入困境，致使如今望而卻步。”一位分析人士說。
-投融資能否迎來根本性變革
鐵路的價格機制，是經過中央政府週期性審批定下來的。業內專家認爲，在目前的價格機制下，投資者無法根據市場供求關係確定價格，這阻礙了商業資本在鐵路的進一步投融資。同樣多年動不得的還有鐵路運營機制。業內普遍認爲，儘管網運分離至今已有5個年頭，但鐵路運營、調配的權力仍然集中在鐵道主管部門手中。一旦地方鐵路和國鐵發生衝突，地方鐵路無疑處於弱勢。
統計顯示，1997年至2002年5年間，我國公路投資額達1.4萬多億元，鐵路則不足3000億元。究其原因，公路產權關係清晰，保證了各投資主體的收益預期。
沿路民資頗爲富足的廈門—深圳高速鐵路自2004年5月開始協商建設資金入股模式，以期早日建成通車，但至今遲遲未見修成正果。被稱爲國內第一條股份制鐵路的金溫鐵路，本來是由地方政府與港資合資建設。結果，港方因不滿鐵路管理體制撤股。鑑於鐵路運輸的特殊性，歐美國家在鐵路改革方面，真正成功的經驗並不多，日本國鐵的私有化也並不是很理想，這恰恰說明鐵路改革的難點所在。業內人士呼籲，鐵路系統要走出當前的困境需要一場由上至下、由內至外的根本性變革，這比出臺幾個“新規”更有長效性和顯著性。
|
