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不敢想像類似倫敦爆炸案發生在中國各大城市的地鐵會是什麼結果
2005年7月7日對倫敦來說，本來是一個值得特別慶祝的日子，八國集團峯會召開，倫敦成功取得2012年夏季奧運會主辦資格，而一系列的爆炸卻打斷了人們慶祝的日程。
同樣作爲2008年奧運會承辦城市，北京市近期一再發出加緊建設城市突發事件應急體系的信號。如果北京遇到類似事件將會如何？
7月8日，北京市應急指揮中心第一次迎來衆多官員和專家。市突發公共事件應急委員會第一次會議在此召開。《北京市突發公共事件總體應急預案》(修訂案)於當日開始正式實施。
應急形勢日益緊迫
《瞭望東方週刊》瞭解到，以市長王岐山爲主任，市委副書記強衛、常務副市長翟鴻祥爲副主任的北京市突發公共事件應急委員會在今年4月成立。
目前已制定專項應急預案34個，區縣分應急預案18個，7個應急保障預案正在制定中，初步形成了全市應急預案體系。18個區縣的應急機構建設、13個專項應急指揮部建設和整合工作也已全面鋪開。
北京市應急體系“起步稍晚，但是起點很高，完全鋪開會有個過程”，中國科學院減災中心主任王昂生說。
清華大學公共管理學院常務副院長薛瀾也認爲，北京市作爲一個集多種功能於一身的大都市，在社會動員能力相對較弱的情況下，“應急體系的建設面臨着特殊的挑戰。剛開始難免會有個遲緩期，但逐漸會朝着持續性應急體系良好發展。”
“9·11等事件造成的國際反恐形勢，加之近年雨雪天造成交通堵塞等堪憂狀況，促使中國近兩年越來越重視城市突發事件應急體系的建設。”王昂生教授這樣概括了建設城市應急體系的大環境。
近年來，由突發事件和重大災害造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響呈現日益加重的趨勢。有資料顯示，中國每年因公共安全造成的GDP損失高達6500億元，約佔GDP總量的6%，因此喪生的多達20萬人。
接踵而至的各類城市突發事件一再警醒國人:建立城市公共安全日常管理體系和應急處置機制刻不容緩。
據知情人士透露，國務院擬近期成立一個專門的應急管理機構，對全國應急體系的建設進行統籌安排。
在國務院的督促下，防災應急體系的建設工作在各省市正陸續大力鋪開，全國範圍內的突發事件應急體系初見端倪。
南寧市於2002年5月1日率先啓動城市應急聯動。其系統響應時間僅4至5秒，遠高於公安部規定的10秒的標準。此外，廣州、南京、天津、重慶等城市的應急系統也都在積極建設中。
“三制一案”齊頭並進
日前公佈的應急預案框架體系中，包括國家總體應急預案、25件專項應急預案和80件經過細分的部門應急預案，基本涵蓋了社會生活的方方面面。可以說，中國國家應急預案框架體系已初步建立，這也是應急體系建設應首要完成的。
用3年多的時間追趕着國外30年的成就，中國的應急聯動體系以驚人速度擴展的同時，問題自難避免。國家安全生產科學研究院院長劉鐵民“法律基礎不足、應急力量分散、應急技術基礎薄弱、國民應急自救能力低”的總結可謂切中肯綮。
正如王昂生一再強調的，“理順管理體制、完善長效機制、健全安全法制是建設應急體系的當務之急。”
“各政府部門如何組織協調突發應急、私人財產如何徵用，國家與地方、政府與個人在突發事件中的義務和職責界定及利益分擔等等都急待相關部門立法明示。”劉鐵民告訴《瞭望東方週刊》。
比如說，大型突發事件來臨時如果要徵用公民部分物資和人力。一旦涉及私人利益，公民從道義上應該支持政府救災做出自我犧牲。但是政府不能一徵了之，而應有所補償。但中國現有法律在這方面尚處真空狀態。
據悉，中國的《緊急狀態法》還在起草過程中，另外類似《傳染病防治法》等各類突發事件應對法也將陸續出臺。
“出點小亂子，已有的法制和機制內還能解決。一旦出大事情了，反而沒人管得了。”王昂生這樣對比描述了大多數城市的現有應急機制。
上海7月4日的液氨泄漏事件發生後，北京市預案組組長單青生一再強調，一定要加緊提高公共安全事件“第一反應人”的應急能力。在這點上中國與國外差距很大，需要媒體等宣傳部門配合大力推行相關教育才能得到改善。
目前中國不少地方性的危機較常演變爲大範圍的、甚至全國性的突發事件，大多由於部門之間的職責交叉、相互掣肘，職能部門常有心無力。
這對於建立完備的城市應急聯動體系無疑有百害而無一利。專家建議，在處理和應對危機時，各城市應逐漸適應“重心下移原則”，與國家共同分擔。只有科學界定部門職能分工，明確責任義務，才能避免條塊分割、推諉扯皮，真正做到危機管理中的屬地化。
標本兼治任重道遠
“這是正在日益創新的一個體系。我們在工作中也的確非常重視吸取其他國家的經驗，更應因地制宜。尚處於起步階段的應急體系建設水平是由中國政治、經濟水平、社會成熟度等現狀決定的。”單青生這樣看待現階段中國的城市應急體系。
據悉，7日倫敦地鐵發生連環爆炸案後，經過幾小時全面封閉，當天即實現部分運營。次日除了爆炸現場仍在封鎖清理中，其餘地方都已正常運營。倫敦金融城的交易也很快恢復，秩序井然。相較而言，中國還鮮有城市具有這樣高效的應急治災能力。
談及此次恐怖事件，劉鐵民不禁感慨，“不敢想像類似事件發生在中國各大城市的地鐵會是什麼結果。”
劉鐵民說，在國外，地鐵要求經過建設前安全方面的預評價和試運營前的驗收評價方能投入運營。但是中國有地鐵的城市中，僅有廣州、北京、深圳、南京幾個城市最近才邀請專家對新建地鐵進行驗收評價。
事實上，北京市最近正加緊地鐵安全突發事件應急能力的建設。7月3日凌晨，北京市公安局在地鐵1號線進行多警種聯合演習。北京突發事件應急委相關人士透露，類似的演習北京市最近不少，將來更多。
王昂生告訴《瞭望東方週刊》，“地鐵安全是個老大難的問題。由於人流量太大，至今爲止全世界還沒有哪個國家找到能從根本上遏止地鐵恐怖事件的辦法。北京地鐵這兩年開始安上了攝像頭等監控系統，但地鐵安全還有待其他安全部門進行更強有力的保障。”
劉鐵民告訴《瞭望東方週刊》,中國大多數城市在進行城市規劃時都沒有把安全問題列入考慮範圍，這無疑會使突發事件發生的可能性以及處置的難度大大增加。
薛瀾認爲，“北京、上海的經驗無疑值得借鑑學習，但是各城市還應因地制宜。之前得作風險分析，根據自身特點建立相對應的專項應急防災體系，儘可能降低成本，實現與周邊城市的資源共享。”
對此，北京市應急委員會辦公室副主任陸銘琦認爲，“現階段中國不少城市政府領導對於建設應急體系重要性的認識還有待提高。各級領導應儘快將‘以人爲本’、‘構建和諧社會’等認識轉變爲切切實實對老百姓負責的政府職能。”-
國家統計局資料顯示：中國城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。但現階段不少城市政府部門對於城市建設認識和理解，仍停留在“城市化=積極發展工業、多造道路廣場、高樓大廈”的淺層次上。
同時，重經濟增長、輕城市功能建設的傾向，也導致公交、水電煤氣等基礎設施建設不夠，公共場所消防設施、安全通道等安全設施匱乏的後果。
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