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新一輪朝核六方會談時期定在了7月26日,與第三輪相隔13個月。局勢起了顯著變化,尤其是,隨着朝鮮宣佈擁有核武能力,儘管仍然堅持朝鮮半島無核化,其立場已經發生轉移。同時,布什連任之後,賴斯等強硬派人士主導美國外交,着手形象重塑。
13個月漫長時期,也可以說是兩個主角都有變化之後的磨合期,對第四輪六方會談的議題、推進產生重要影響。
變化一:美國外交重塑
去年6月,第三輪六方會談結束後,各方認爲有必要進行新一輪六方會談。但是,會談日期一拖再拖。其中一個重要的原因,就是朝鮮對布什是否連任美國總統,以及在此變數之下的美國外交走向有某種期待。
布什在大選中擊敗對手克里之後,賴斯出任國務卿。美國高級官員對朝言論引發朝鮮強烈反應。
目前,美國基本上堅持上一輪會談中提出的方案,即要求朝鮮“完全、可覈查的、不可逆轉的棄核”,在這個前提下,美國可以討論對朝鮮的安全保障、提供能源以及取消封鎖等問題。但是對於朝鮮在第三輪會談中所堅持的“同時行動原則”、美國向朝鮮提供200萬千瓦的能源、把朝鮮從支持恐怖分子的“黑名單”上刪除以及放棄對朝鮮的敵對政策等,美國並未作出妥協。賴斯本月13日在結束亞洲之行、返回美國的飛機上對隨行記者說,六方會談的目標無疑是實現朝鮮半島無核化,其中必須包括高濃縮鈾(HEU)計劃。賴斯稱,朝鮮應首先宣佈同意無核化,而後採取實際行動。
變化二:朝鮮擁核與會
在美國外交走向逐漸明晰的同時,朝鮮發表了震驚世界的言論:宣佈擁有製造核武器的能力。此後,多次強調將擴大核武庫,應對美國入侵。而包括國際原子能機構總幹事巴拉迪在內的專家和官員也紛紛表示,朝鮮有能力製造6枚左右核武器。
但是,美國軍方認爲,就算朝鮮有核武器,他們駐紮在韓國的部隊也能應付,不算什麼威脅。
朝鮮勞動黨中央機關報《勞動新聞》18日發表評論強調,美國與朝鮮建立互信才能使六方會談取得進展,單方面的棄核要求只能激化核危機。
評論說,爲實現整個朝鮮半島的無核化,朝美雙方需要在會談中尋找解決核問題的實質性方法。其關鍵就是朝美要在願意共存的基礎上建立信任。如果美國不願從共存和信任的立場出發,企圖解除朝鮮的武裝,顛覆朝鮮的制度,會談就不可能順利、公正地舉行,也不可能取得任何成果。
變化三:韓國力求“新意”
作爲與朝鮮有着“手足情”的韓國爲朝鮮重返此輪六方會談做出了相當大的努力。韓國提出,如果朝鮮承諾棄核,韓國將從2008年開始向朝鮮提供電力,而2008年之前,可以通過其他5方分攤費用的方式向朝鮮提供重油。這個提案符合朝鮮的“凍結換補償”的要求,也增加了新一輪會談的靈活性。韓國外交通商部19日發表聲明表示,韓方將努力在本月26日召開的第四輪六方會談中發揮積極、活躍的作用,以使朝鮮半島核問題解決進程取得實質性的進展。聲明說,韓國政府再次對參與六方會談的各方爲重啓會談所做努力表示高度評價。
很顯然,韓國正竭力爲新一輪六方會談鋪路。韓國統一部長官鄭東泳19日在漢城說,六方會談是爲實現朝鮮半島無核化,朝鮮廢棄核計劃的協商會議。因此,試圖把有關軍控、人權和綁架問題升級爲協商議題的做法不合時宜。
相比之下,日本,卻表現出了相當強硬的態度。韓國政府一名高級官員本月18日表示,日本有必要對六方會談表現出更積極和轉折性的姿態。據報道,這名不願透露姓名的韓國官員說,在最近韓美日三國六方會談首席代表會談中,日方的立場有些消極,這種立場對於成功舉行六方會談是不正確的,日本“有必要對六方會談表現出更積極和轉折性的姿態”。
變化四:會談氣氛趨緊
在以上三種變化之下,本輪會談並不會比上一輪輕鬆。可以預見的是,擁有核武器製造能力的朝鮮,或者說自稱已經成爲核武國家的朝鮮,所說的朝鮮半島無核化目標,與上一輪會談的朝鮮半島無核化目標有相當大的差異。
如果朝鮮所言屬實,那麼,其他五方無疑已經面臨更嚴峻挑戰:核裁軍。而朝鮮此前已經宣佈把核工廠燃料棒取出,大有立即製造核武器的架勢。本次會談要讓朝鮮收手,並不容易。分析人士對會談前景表示悲觀。
但是,任何與會國都存有期待,維繫會談繼續。
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