|
7.70億元的燃氣管網升壓改造工程中，2.96億元的單項主體工程沒有公開招標，而是被主管部門直接委託給市燃氣集團。昨天，北京市審計局局長楊曉超在北京市十二屆人大常委會第21次會議上，作“關於北京市2004年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告”，將多個部門暴露出的、乃至高達數億元的“問題財政”悉數公佈。
市審計局主要審計了市財政局組織市級預算執行、市級地方稅收徵管、市政府28個重點部門決策草案、22個重點建設項目，2004年市撥科教農、文物保護、工業發展、商業結構調整、財政補貼資金的預算執行情況，以及2000年以來政府投資的52個建設項目招投標情況。
審計預算資金總額佔市本級一般預算支出的54%。楊曉超說，2004年市級財政總收入668.40億元，市級財政總支出673億元，做到了收支平衡。
楊曉超說，從審計情況看，各部門、各單位的絕大部分預算收支是合法合規的。但是，各部門在依法理財、科學理財方面還存在差距，一些部門的基礎管理工作比較薄弱，制約了預算執行總體水平的提高；個別部門、單位存在一些違法違紀問題。
針對本次審計中發現的問題，市審計局已按照《審計法》的規定，下達了審計決定和審計意見。市政府將在年底前，向市人大常委會報告審計發現問題的整改情況。
-關於工程招標
52個項目有32個未招標
【報告內容】一些建設項目沒有公開招標。審計調查的52個建設項目中，有32個建設項目的設計、施工、監理、設備採購等子項目未進行公開招標，涉及的合同金額佔52個建設項目投資總額的9.31%；10個項目擅自進行了邀請招標，佔被調查項目的19%；14個項目只對主體工程進行招標，其他附屬工程則直接指定施工單位，涉及合同金額2.36億元。
【部門迴應】市建委下屬的招標辦綜合處有關負責人表示，報告中提到的未公開招標建設項目都沒有具體說明，他們還需要查證，等查明情況後會給一個答覆。
3.96億元燃氣工程未公開招標
【報告內容】燃氣管網升壓改造工程總投資7.70億元，其中，合同金額2.96億元的單項主體工程由主管部門直接委託給市燃氣集團下屬單位施工；9354萬元應公開招投標的工程採取了邀請招標方式；還有合同金額679萬元的工程發包給了沒有相關資質的單位施工，共計3.96億餘元。
【部門迴應】市燃氣集團宣傳部曹部長表示，由於他聯繫不到主管領導，不能接受採訪。
-關於財政補貼
冷庫廠挪用441萬補貼
【報告內容】2004年，市財政局安排市二商集團使用上年儲備費用補貼結餘903萬元，用於政府儲備專用冷庫的維修。但該集團所屬的西南郊冷庫廠等兩個企業將其中的441萬元，用於商業經營性冷庫維修；西郊冷庫廠將其中的102萬元直接計入企業收入。
【部門迴應】北京二商集團相關負責人解釋說，在爲政府儲備肉過程中，該集團爲保證肉的質量需要定期與商業性冷庫倒庫，特別是在重大活動、重大節日期間，商業性冷庫也要承擔存儲任務。因此，商業性冷庫修理費的支出應與政府儲備肉冷庫一致，且政府相關文件中也沒有明確規定，必須按照存儲商品與經營商品的比例來分攤冷庫維修費。目前，這兩個企業已經按照市審計局的決定和意見進行賬務調整，並將相關材料上報。
-關於納稅監管
50個企業漏稅8712萬
【報告內容】對重點企業的納稅監管工作有疏漏。延伸審計的212個重點納稅企業中，有50個市、區重點納稅企業共計少繳稅款8712萬元。11個重點納稅企業未按期或如實申報繳納稅款。
【部門迴應】市地稅局有關人員表示，本市地稅部門目前有管戶57萬餘戶，平均1名地稅徵管人員要管近800餘戶企業。同時，千萬元以上的重點稅源戶，全市有1000餘家。爲了提高納稅人的遵從度，地稅部門開展了檢查、評估、約談、提示等工作，並對違規納稅人作出相應處理，但不可能做到“人盯人”的管理，難免有管理死角。地稅部門將加大清理欠稅的力度和加快信息系統的升級改造。
-關於市政管委
豐臺管委挪用專款567萬
【報告內容】豐臺區市政管委在市撥綜合整治專項資金中，支付1997年欠付豐臺市政公司和豐臺養路隊的豐北路段工程款157萬元、墊付北京奧爾環境藝術有限公司玉泉營夜景照明工程款410萬元，共計567萬元。
【部門迴應】豐臺區市政管委主任王建斌說，他是去年12月份上任的，這些問題對他來說都屬於“舊賬”。他了解的情況是，這兩筆工程款都不屬於挪用，而是調賬，是會計人員業務水平有限，在做賬時弄亂了。目前，他們正在整改，做到對每一筆資金的出入都有全程跟蹤。
市市政管委擅自少報支出
【報告內容】市市政管委等14個部門填報決算時存在少計支出、虛列支出、專項結餘科目填報不實、決算報表科目使用錯誤等問題，合計金額2.97億元。
【部門迴應】市市政管委宣傳處相關負責人稱，今年5月20日，市市政管委就收到了市審計局關於這一問題的審計意見書和審計決定書。之後，市政管委按照審計局的整改意見，立即召集相關部門查找原因，並與審計局進行了面對面的溝通。目前，市政管委已經把具體的整改措施遞交到了審計局，正在等待回覆。其間，他們也在積極完善財務的業務水平。
-關於年度預算
55單位3.63億未入決算草案
【報告內容】市水務局等18個部門及市規劃院等37個基層預算單位的部分收入、經費支出和資產未全部編入決算草案，合計金額3.63億元。
【部門迴應】市水務局審計處副處長李洪傑稱，涉及市水務局的資金問題屬於記賬時的“技術問題”。每一筆賬其實都已經納入決算，只是在記賬時沒有完全按規範去操作。2004年決算草案的編制完全是按照法律程序來辦理的，惟一有爭議的問題就是一筆40多萬元的經營性收入未納入到編制草案中。“但這40多萬元的經營性收入源於市水務局房管處一下屬公司，因考慮到該公司是獨立的公司，便沒有把這部分收入納入到決算中”。關於這部分收入要不要納入決算的問題，市水務局去年就與市財政局和市審計局溝通過，但至今尚未達成一個正式的決議。
市科委等收入超預算2.2倍
【報告內容】市科委等5個部門年初彙編本部門事業收入、其他收入等預算2.36億元，年內實際取得各項收入5.25億元，是年初預算的2.2倍，超收中已有一部分被自行安排事業支出。
【部門迴應】市科委宣傳處處長張星說，市科委去年的年初預算確實與實際收入有一定差距。這主要是因爲一些未轉制的科研院所掛靠在市科委，市科委在做預算的時候也將這部分院所的預計收入包括進去。由於許多院所自己具有創收能力，加上年內一些不可預料的因素，結果出現年內的科委的實際收入大於預算收入，且一些院所已把部分“創收”用於了支出。
交管局部分收入未進預算
【報告內容】市公安交通管理局等8個部門有9868萬元的其他收入、利息收入、經營收入等沒有編入部門預算。
【部門迴應】市交管局有關負責人肯定地說，局領導十分重視市審計局的審計報告，但交管局的財務沒有問題。至於審計局如何審計出的“問題”，他們不得而知。
市廣電局挪用專款177萬
【報告內容】市廣電局將有線電視系統驗收與廣播電視安全防範專項經費177萬元，用於機關、廣電學會等單位的日常公用支出。
【部門迴應】市廣電局辦公室人員和財務處人員均拒絕接受採訪。市廣電局辦公室人員的理由是“主任出國了”；財務處人員告訴記者“這不是財務處”。但記者再三覈對，該電話就是財務處的電話。
-常委會委員點評
有些問題要責任倒查
嚴曉燕委員：第一個建議是希望我們的審計報告像國家審計署的報告一樣，在媒體上做一些披露，起到監督的作用。第二個建議是，要進行連續追蹤，而且有些問題也要追一追責任，什麼原因造成的，是由於一些客觀的原因還是主觀的原因，是體制的問題還是機制的問題，這樣力度可能更大一點。特別是我們的報告當中除了報告當年審計發生的問題，對上一年審計出來的問題、今年的糾正情況，也能做一個評價。
應建立財政獎懲制度
陳興波委員：我們應建立財政獎勵處罰制度。因爲有的財政的錢花得很好，用得很好，有的要錢的時候玩命要，但花又花不出去或者花的時候出現了貪污浪費、挪用的現象，效果很不好。
超收收入可提前編制
趙巨鵬委員：現在編制年度預算，是提前編制、細化編制，一般上半年啓動來年的預算編制，有些項目的論證也是比較充分的。即使這樣，預算執行當中，也還存在部分資金使用效益不高問題，包括資金的閒置、挪用、浪費等現象。由此我就想到，預算超收收入使用方案，好像編制得稍微晚一點、匆忙一點，預算超收收入使用方案應該在充分論證的基礎上提前編制，使超收收入在分配使用的時候更科學，更具使用效益。
|
