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國家發展改革委社會發展司7月27日對外公佈,1998年以來,國家共安排國債資金480多億元,加強教育、衛生、文化、旅遊等社會事業基礎設施建設。投入力度之強,覆蓋範圍之廣,取得突破之大,實現效益之好,前所未有。
480多億元國債資金中,約240億元被投入用於教育薄弱環節,完善國民教育體系。
1999年起,爲確保高校擴招工作平穩順利地進行,國家利用國債資金支持高校加強教學、實驗和學生生活基礎設施建設。截至目前,已累計安排國債投資85億元(擴招61.9億、一省一校13億、在京公寓10億),有力支持了高等教育擴大培養規模。
2001年以來,國家先後組織實施了“農村中小學危房改造工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”、“兩基攻堅農村寄宿制學校建設工程”等三大農村義務教育建設工程,中央專項資金投入合計將達到240多億元,其中安排國債資金約120億元。
與此同時,國債資金強力支持西部地區教育發展。1999年以來,國家累計投入西部地區教育國債110餘億元,佔同期教育國債安排的46%。
加強公共衛生設施建設,提高民族健康素質,是國債資金安排的第二個重點領域。
國家一方面大力加強了血站建設。
2001年,爲控制艾滋病等疾病經血液傳播的途徑,保證臨牀用血的安全,國家啓動了以中西部地區爲重點的血站建設項目,共安排投資12.5億元(中西部10.1億元),地方配套10億元,建設和改造血站、血液中心319個,西部縣級血庫141個。截止到2003年底,項目已全部建成並投入使用。
一方面,加強了疾病預防控制體系建設。2002—2003年,爲加強疾病控制和應對突發公共衛生事件,中央和地方共安排資金116億元,其中中央安排國債資金29.2億元(中西部28.6億元),啓動了以中西部地區爲主的省地縣三級疾病預防控制機構建設。2004年年底,絕大多數項目建成投入使用。
加強突發公共衛生事件醫療救治體系建設。2003年,黨中央、國務院總結防治非典的工作和經驗,從促進經濟社會協調發展的全局出發,做出了加強公共衛生體系,加快突發公共衛生事件醫療救治體系建設的重大決策。
還有一個重要方面,就是加強了突發公共衛生事件醫療救治體系建設。2003年非典過後,國家啓動了突發公共衛生醫療救治體系建設。此次規劃的建設重點是改造中西部省、市、縣三級傳染病醫院和緊急救援中心。項目總投資114億元,其中中央國債安排57億元,2003安排國債資金30.5億元(中西部29.9億元),2004年安排27億元(中西部24.5億元),共支持2306個項目建設。
大力改善旅遊基礎設施條件,豐富人民生活,是國債投入的第三個重點領域。
2000年開始,國家安排國債資金加強旅遊基礎設施建設,重點支持資源品位較高、發展潛力較大、所依託的主要交通幹線建設已基本完成的國家級或省級旅遊景區的項目。主要投向包括直接爲旅遊景區配套的旅遊道路、垃圾污水處理設施、供水供電設施,以及景區廁所、停車場、遊客中心等配套基礎設施建設、自然環境和文化遺產保護設施等。近年來,共累計投入67.2億元國債資金,先後共安排項目600多個,遍佈全國31個省、自治區、市的250多個重點旅遊景區。
除了以上三個主要方面,社會事業國債資金對解決農村廣播電視和加強城市社區服務設施給予了必要投入。
1998年時,全國尚有1.5億人聽不到廣播、看不到電視。爲此,國家適時實施了廣播電視“村村通”工程,各級政府投入建設資金17.6億元,國家共安排國債資金和中央預算內投資7.2億元,至2003年底解決了全國11.7萬個已通電行政村、7000萬農民收聽收看廣播電視問題,基本實現了“村村通”目標。同時,2003年,國家安排了5億元社區服務設施建設國債資金進行試點,待項目全部建成後,可以覆蓋服務人口5300萬,新增就業崗位28.7萬個。
國家發展改革委社會發展司表示,政府投入是發展公益性社會事業的重要保障條件,近年來國債資金的政治經濟社會效益已充分顯現出來。然而,解決經濟社會一條腿長、一條腿短,以及不斷改善公共社會事業供給和佈局結構的問題,將是一項長期而艱鉅的重要任務。隨着國家積極財政政策完成階段性重要使命和國債投資逐漸淡出,繼續保持社會事業投入力度,需要各級政府從提高執政能力、構建社會主義和諧社會的高度,堅決履行公共服務和社會管理的職能,切實調整公共財政結構,大幅度增加社會事業建設投入,保證社會事業持續快速健康發展。
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