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把每件信訪解決在基層
7月28日，全國檢察長座談會召開。會議總結交流上半年檢察工作，部署下半年任務，重點研究深入紮實開展“規範執法行爲，促進執法公正”專項整改活動和推進檢察改革的措施，進一步推動今年各項檢察工作。市人民檢察院檢察長李寶金在會上就天津市檢察機關堅持以人爲本、執法爲民的執法觀念，努力做好信訪工作，維護社會和諧穩定作了發言，受到與會者的廣泛關注。
李寶金在發言時說，能否做好信訪工作，處理好羣衆反映的問題，直接關係到社會和諧穩定，關係到檢察機關的形象，也是對檢察機關綜合工作水平的實際檢驗。我市檢察機關認真貫徹市委和高檢院的部署，把辦理好涉檢涉訴信訪案件作爲重大政治任務來抓，堅持“羣衆利益無小事”，充分運用檢察職能，努力把每一起信訪解決在基層、解決在檢察環節、解決在天津。2004年以來，共受理羣衆來信來訪10423件，其中屬檢察機關管轄的8269件，息訴息訪8160件，收到高檢院交辦案件35件，現已全部辦結。截至目前，涉檢涉訴信訪案件經檢察機關處理後沒有發生一起進京上訪的。1999年，我們向全市人民鄭重承諾，對人民羣衆來信來訪要百分之百受理、百分之百接待、百分之百答覆，做到“件件有迴音，事事有着落”，爲解決羣衆的各種信訪問題奠定了堅實的工作基礎。多年來，我們始終堅持兌現承諾不懈怠，真誠地對待和處理每一件羣衆來信來訪。爲確保“三個百分之百”落實，堅持經常邀請人大代表、政協委員、特約檢察員、特邀監督員開展暗訪監督，
每個季度組織專人從受理的具名信訪案件中隨機抽取3%進行回訪檢查，凡是發現該答覆沒答覆或弄虛作假的，一律予以通報批評。幾年來，通過反覆檢查、抽查，確實做到了“三個百分之百”。這樣做的結果，就把大量的羣衆信訪問題消化在了平日裏，消化在了初信初訪階段，使羣衆反映的問題得到解決，情緒得到疏導，矛盾得到化解，重複訪、越級訪和鬧訪、纏訪現象大大減少。據統計，2004年以來，初信初訪一次性處理成功率達到98.7%。對“三個百分之百”工作要求的不懈堅持，也拉近了檢察機關與羣衆的距離，人民羣衆更加信任檢察機關，支持檢察工作。
李寶金說，我們要求全市檢察機關都要樹立全院一盤棋思想，打破把處理羣衆來信來訪僅僅看作是控申一個部門工作的傳統觀念，確立“大控申”的觀念，努力構建一把手掛帥、控申部門爲龍頭、各業務部門齊抓共管的“大控申”信訪工作格局。幾年來，我們始終堅持檢察長接待日製度不動搖，主動打開檢察長聯繫社會的大門，開通信訪“綠色通道”，將管轄範圍、辦案紀律、檢察長辦公電話等製成卡片向社會公佈；遇到越級上訪、集體上訪、多次重複上訪，由檢察長直接面對上訪羣衆，親自分析案情，研究處理意見；對當事人長期纏訪滋事、無理取鬧、有可能引發極端行爲的上訪，一把手主動出面爭取相關部門配合，確保不在檢察環節發生進京上訪。2004年以來，各級檢察長共接待上訪羣衆1011人，批閱來信11323封，處理疑難案件109件，無論是否屬於檢察機關管轄，均得到了較好處理，羣衆滿意率達到95%。通過採取措施，充分調動各業務部門共同做好信訪工作的積極性和主動性。把提高初信初訪辦結率、不超時限結案率、當事人息訴滿意率和降低重複來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率納入偵查、批捕、起訴、民行等各部門考覈標準，使處理和解決好羣衆信訪問題成爲共同的工作目標，有效防止了因部門間相互扯皮造成羣衆重複、越級、進京上訪；推行部門包案制，對重大、疑難信訪案件定部門，定時限，問題解決不好，堅決追究該部門的工作責任。與此同時，建立上下聯動工作機制。強調把羣衆信訪問題解決在基層，解決在初信初訪階段，要求基層單位切實負起責任，把該做的工作做好，該處理的問題處理好，對基層單位確實解決不了的問題，要求一律及時上報市院，統一協調解決。
李寶金說，針對涉法上訪問題明顯增多，在全市檢察長會議上，我們明確提出了涉檢涉訴信訪案件經檢察機關處理後“零”進京上訪的工作目標，充分運用檢察職能千方百計爲羣衆解決實際問題。特別是對羣衆反映的檢察機關辦案中的錯誤和失誤，一律複查複覈，堅持有錯必糾。對羣衆反映集中的一些基層院違法扣押收繳款物、該返還不返還等問題，市院加大督查督辦力度，去年以來，共清理返還當事人款物120餘萬元，從而防止了涉檢信訪小案拖成大案，易案拖成難案，本地案拖成上訪案。對當事人反映的不屬檢察機關管轄的信訪問題，也積極穩妥辦理，建立與黨政機關、行政執法、企事業單位聯繫制度，積極從中協調，幫助老百姓討回公道。去年以來，對受理不屬檢察機關管轄的信訪案件幫助協調後，妥善處理180餘件，受到企業和職工羣衆的歡迎和好評。
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