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編者按：在不久前召開的市十一屆政協第十二次常委會議上，先後有8位政協委員作了大會發言，5位政協委員作了即席發言，有23個單位和個人作了書面發言。他們以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞“建設和諧社區”的議題，暢所欲言，獻計獻策。委員們在深入調研、科學論證的基礎上，圍繞全面提高我市社區建設水平，理順社區居委會、業主委員會、物業管理公司的關係，搞好社區文化教育，進一步做好舊樓區的環境治理，建設醫療與體育健身結合示範社區，加快社區服務業發展，進一步構建“平安社區”，積極探索社區管理模式等一系列重要問題，提出了許多有見地、有價值的意見和建議，爲市委、市政府科學決策起到了重要的參考作用。爲充分展示此次常委會議的成果，現將大會發言的有關內容摘要刊登。
吳吉棟委員代表市政協社會及法制委員會在《全面提高我市社區建設水平，加快構建和諧天津》的發言中提出，一是要進一步統一思想，不斷提高對構建和諧社區重要意義的認識，積極主動地抓住和諧社區建設這個重要切入點開展工作，努力把我市社區建設提高到一個新水平。二是要努力建設設施齊全、服務完善的新型社區。理順社區服務業的管理體制，並儘快出臺《天津市社區服務業管理條例》，使政府對社區服務業的規劃、管理和發展有法可依。要放寬社區文化、教育、中介服務等領域市場準入的資質條件，鼓勵投資者以多種方式進入社區服務業。要積極發展社會救助、社會福利和優撫保障服務，便民利民服務，再就業服務和社會保障服務。要因地制宜，強化社區醫療、體育工作，促進居民健康。三是要努力建設格局合理、環境優美的新型社區。廣泛動員各方面力量積極參與社區市容環境衛生整治工作。建立健全社區環境管理制度，深化社區環衛體系改革，積極探索由街道辦事處統管轉向街道社區監管、市場化運作的保潔模式，進一步確立和發揮街道辦事處、社區居委會在市容環境管理中的基礎地位和重要作用。四是要努力建設誠信友愛、文明祥和的新型社區。要大力加強社區羣衆的思想道德建設，充分利用社區學校和輔導站等陣地，廣泛開展主題鮮明、重點突出的道德實踐活動。要深入開展創建文明社區活動，把社區教育、社區文化、社區服務、社區管理、社區創建和社區黨建作爲載體和渠道，形成“六位一體”的社區精神文明建設新格局。積極開展羣衆性文化活動，加強社區文化陣地建設和羣衆性文化團隊建設。要重視做好下崗職工、殘疾人、老年人、流動人口的思想道德教育工作，最大限度地幫助他們排憂解難、理順情緒、化解矛盾，調動羣衆參與社區建設的積極性和創造性。五是要努力建設管理有序、民主自治的新型社區。要積極推進社區民主建設，健全社區自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民羣衆依法直接行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業。要進一步完善多渠道投入和資源整合機制，改善社區硬件設施和經費狀況，提高社區工作者的收入待遇。六是要充分發揮社區黨組織作用，構建公衆參與社區建設的新格局。街道社區黨組織要進一步發揮領導核心作用，積極探索使黨組織的主張通過法定程序和廣大黨員的先鋒模範作用成爲社區決策和行動的有效途徑。要充分發揮居住在社區內的共產黨員、公務員、人大代表、政協委員和駐社區的黨政機關、企事業單位的重要作用，進一步完善公衆參與機制，調動社區成員參與社區建設的積極性。要通過培育發展街道社區各類羣衆性團體、社區公益性民間組織和社會中介組織，使其成爲公衆參與的有效渠道，從而構建社會力量支撐機制。
韓華民委員代表市政協提案委員會在《理順社區居委會、業主委員會、物業管理公司的關係，促進和諧社區建設的發展》的發言中提出，一是要制定政策法規，理順社區居委會與業主委員會、物業管理公司的關係。建議政府成立“建設和諧社區”領導協調小組，協調解決社區建設中遇到的矛盾和問題。要進一步規範社區居委會、業主委員會、物業管理公司之間的責、權、利關係，總結推廣在社區黨組織領導下的居委會、業主委員會、物業管理公司“三位一體”的管理模式，切實加強社區基層組織建設。二是要加大管理力度，並對開發商遺留問題進行調查摸底，提出解決辦法。三是制定物業管理長效規章，爲羣衆提供良好的居住環境。儘快出臺《天津市業主委員會管理辦法》，依法加強對業主委員會的工作指導。加強退出監管，建立退出預警報告制度，確保服務底線。加大相鄰項目整合力度，集約經營，降低成本。建議由區縣政府牽頭組織並推動有條件的項目進行整合，鼓勵規模經營，增強企業的盈利能力。四是要落實有關政策規定，滿足社區居委會辦公用房和社區建設配套設施。
張銅龍委員代表民盟市委會和市政協科技教育委員會在《搞好社區文化教育，構建終身教育體系》的發言中提出，一是在社區教育方面。要將社區教育工作列入領導幹部工作考覈內容。各級組織人事部門要將抓好社區教育工作作爲衡量領導幹部宗旨觀念和執政能力高低的一項標準，進行考覈評定。建議成立市社區教育委員會辦公室，下設區縣處、行業處，通過聯席會議協調工作。各區縣成立社區教育委員會辦公室，統管城區社區教育工作。成立市社區教育研究培訓中心和市社區教育專業委員會，各區成立相應機構，加大培訓和科研力度。授予社區教育委員會辦公室執法權，待國家《終身教育法》出臺後，推動《終身教育法》實施。由政府統一命名管理社區學院、街市民學校、社區居委會市民分校，請政府財政、稅務、物價部門給予相關優惠政策、財力支持。各區縣應對社區教育進行督導，由社區上級行政部門進行評估與督導。要建立社區教育激勵機制。由市教委統一評選社區教育先進社區、先進示範區，並給予經費獎勵。同時對學習型組織進行評選與表彰。成立社區院校課程開發領導小組和社區教育教材編委會。建議進一步加強對社區院校的管理，統一編寫社區教育教學大綱。建立社區教育經費保障機制。二是在文化建設方面。要按照市場經濟規則規範政府的文化管理行爲，將社區文化建設納入文化產業發展之中，推動文化建設的發展。要在所管轄區域內設立精神文明協調委員會，下設成員單位，統一部署工作。要嚴格控制拆除文化場館，統籌文化場館的拆除與重建工作。提高文化工作者的自身素質，培養造就一支思想素質好、業務能力強的社區文化幹部隊伍，有計劃地對社區文化幹部進行政治、思想、專業培訓。建立社區文化藝術人才庫。
劉衆欽委員代表市政協城建環境委員會在《以構建和諧社區爲目標，進一步做好舊樓區的環境治理》的發言中提出，一是要進一步擴大綜合整治舊樓區的範圍。建議政府把關注的目光及時投向未實行集中供熱和供熱率不足80%的成片舊樓區，以及5—9棟樓的小片舊樓區，繼續由市、區兩級財政和產權單位籌資，組織實施新一輪的綜合整治，並把正在實施的“六小”工程和舊樓區整治有機地結合起來，使舊樓區整治惠及更廣大的低收入羣衆。要全面推行舊樓區物業管理。加大推行物業管理的力度，研究制訂舊樓區物業管理的政策和措施，整合社區現有資源爲物業管理籌措經費，調劑房管基金補貼舊樓區物業管理，加大宣傳力度，共同治理、管理好家園。要把舊樓區整治納入城市公共設施正常維護項目。建議政府加大資金投入，多渠道籌措資金，把小區環境綜合整治工作列爲經常性的維護項目。制定相關法規，加強日常管理，形成正常的維修養護週期，保持環境整潔，讓百姓切實感到身邊生活環境的變化，不斷提高生活質量，促進和諧社會的發展。
趙克正委員代表農工民主黨市委會和市政協醫衛文體委員會在《關於建設醫療與體育健身結合示範社區的建議》的發言中提出，一是應在本市創建一批醫體結合示範社區，由市政府牽頭，衛生、體育主管部門聯合實施，共同制定方案，籌辦啓動資金並給予環境支持。建立全民體育健身和醫療服務體系，在健全醫療衛生服務網絡的同時，配套建立全民健身機構和設施。要制定社區建設規劃、目標和實施方案，並納入本地區經濟發展規劃。統一管理，分類指導，逐步落實，並將示範小區建設的情況納入幹部管理考覈。二是市有關部門要轉變觀念，給予政策支持，打破衛生、體育等部門的行政隸屬界限，形成相互配合、相互補充的爲民服務整體。要加大醫療衛生、體育健身工作經費投入力度。同時，加強現有資金的管理工作，管好、用好政府每年投入資金，嚴格專項審計和各項制度，公開、公平、公正地管理好政府投入的資金。三是做好社區醫療與體育現有硬件和軟件資源的整合，充分發揮各類資源的作用，共同聯手進行疾病預防和慢性患病人羣康復工作。社區企業、學校的場地資源在加強引導和管理的基礎上，免費爲社區居民提供健身活動場所，分時段對社區開放。四是選拔、培養一批全方位的管理人員。加大對社會體育指導員、社區醫務人員培訓力度，拓寬培訓渠道和內容。要制定有關鼓勵政策，讓有志於爲社區服務的專家、學者、醫務、體育工作者，到社區發揮他們的聰明才智。五是新聞宣傳部門要制定推廣科普知識的規劃。加強社區健康教育宣傳工作，普及科學健康的生活方式、健身知識、營養衛生、飲食習慣。六是積極做好立法工作，制定有關法律法規，在申辦新建居民區時，開發商須與衛生、體育等多部門聯手規劃醫療衛生體育用地。對我市老城區或新建區，積極鼓勵市場經濟條件下，社區資源共建共享、互惠互利的非公有制服務模式。社區衛生站和健身路徑要積極探索新的經營方式，鼓勵民營企業和私營資本參與社區醫療和體育設施建設，以保證社區居民享受到基本醫療和體育健身。
王崇義委員代表市工商業聯合會和市政協社會及法制委員會在《加快發展社區服務業，爲構建和諧社區服務》的發言中提出，一是要加強領導和管理。各級黨委、政府應將社區服務業發展問題擺上重要議事日程。成立“天津市社區服務業發展領導小組”，定期召開會議，研究、協調全市社區服務業發展的重大事宜。各城區也要建立相應機構，理順本區的社區服務業管理體制，加強統一領導和協調。制定、出臺《天津市加快社區服務業發展的若干意見》，明確加快社區服務業發展的重要意義、發展思路、發展目標、重點發展領域和主要任務，尤其要明確扶持社區服務業發展的有關政策措施。二是要建立我市社區服務業發展引導資金，爭取國家引導資金。市、區兩級財政每年安排一定數量的資金作爲社區服務業專項引導資金，並視財力狀況每年保持一定比例的增長。同時，還要積極爭取國家社區服務業發展引導資金，爲我市社區服務業發展創造更好的資金條件。三是要放寬社區服務業市場準入條件，加大對社區服務企業的註冊登記和稅費支持力度，逐步形成公開透明、管理規範和行業統一的市場準入制度。放寬社區文化、教育、中介服務等領域市場準入的資質條件。四是要鼓勵和扶持下崗失業人員從事社區服務業。有關部門要認真落實國家和我市出臺的一系列再就業優惠政策。
楊國棟委員代表民建市委會在《關於進一步構建“平安社區”的對策建議》的發言中提出，一是要統籌規劃，建立長效管理機制。應高度重視和加強“平安社區”建設，將其納入政府目標管理和全市經濟發展和文明城市建設的總體佈局，統籌建設基礎設施，並切實保證規劃的嚴肅性、穩定性。明確規定完成時限，並將這項工作內容納入各級政府考覈指標。政府應在專門配備社區辦公場所的同時，規劃建設社區小廣場、小中心，爲居民的教育、健身、娛樂等場所，提供優良的居住、生活、工作環境。要實行歸口管理，司法行政部門要制定“送法進社區”工作的長遠規劃和目標管理考覈標準，從實際出發，統籌規劃，分類指導，精心組織，切實把“送法進社區”辦成深受羣衆歡迎的活動。充分發揮街道、派出所、人民法庭、基層司法所及各類法律服務機構在社區治安、社區矯正和社區法律服務等方面的職能作用，實現司法體制和社區管理體制的創新，爲“平安社區”法制建設打好堅實的基礎。二是要整合相關法律服務機構和人員，爲社區居民提供全方位、多角度的法律服務。建議在街道辦事處開設“綜合法律服務所”，建立競爭機制，實行優勝劣汰，努力爲“平安社區”居民提供優質的法律服務。整合後的綜合法律服務所應與派出所、街道人民法庭、檢察機關等部門建立協調一致的工作機制，共同爲“平安社區”提供基本完善的法律保障，促進社會的安定團結。三是要切實加強隊伍建設，爲“平安社區”提供人力保障。配備一名專(兼)職法律服務幹事，作爲街道辦事處“綜合法律服務所”的派出人員。採取政府補貼、低標準收費等方式，解決專職人員的工資和兼職人員的補貼問題。促使社區法律服務向社會公益事業過渡。下大功夫抓好社區工作人員的綜合素質培訓。組織社區幹部、社區法律工作者和人民調解員，進行思想政治學習及業務知識培訓。對全市社區居委會工作人員進行全員培訓，儘快提高他們的社區工作基礎理論和法律專業知識水平。爲依法建設“平安社區”提供人才保證。四是要加快硬件建設，完善辦公設施。在現有條件下，應首先保證整合後的“綜合法律服務所”辦公場所面積不低於50平方米，辦公設置應實現標準化。五是要創新活動載體，廣開法制宣教途徑。建立“平安社區”法律服務幹事坐班接待日製度，全面整合有關部門的職能，向居民提供各種形式的法律服務。六是要多方籌集資金，形成長期穩定的融資渠道。建議政府將政法機關“送法進社區”工作列入“平安社區”建設的總體規劃，在社區建設財政預算中列出資金，專款專用；市、區公檢法司機關也應在資金上予以支持。同時，應當更廣泛地吸收社會資金。還應當加強同國際組織、國外法律援助機構以及海內外人士的密切聯繫，接受他們提供的資金和物質幫助。
孔令莉委員代表和平區政協在《積極探索社區管理模式，努力構建和諧社區》的發言中提出，一是要完善管理體制，健全社區工作運行機制。要完善黨委、政府的領導、指導工作體系，實行“社區工作黨政聯席會議制度”。要完善社區管理體制。構建社區黨組織、社區成員代表大會、社區居委會、社區工作站“四位一體”的工作模式。要完善社會服務體系。政府應創設條件積極培育和鼓勵中介服務組織、民營企業、服務性社會團體參與社區服務，逐步承擔政府部門分離出來的社會職能，承辦各類社區服務項目。二是要規範社區工作秩序，拓展社區工作空間。要對社區現實承擔的行政工作進行清查、論證，分清職責。要由政府制定出臺“社區工作管理辦法”，明確政府包括工作部門與街道辦事處及社區的關係、指導原則，規範工作秩序、職責範圍、監督措施，使社區工作有據、有序、有度地開展。政府對社區工作的要求，除必須統一的以外，應留出空間，讓社區根據自身的需求獨立負責開展工作。三是要廣開渠道，加大資金投入，保障社區建設的物質需求。政府要加大對社區建設的資金投入，保證社區基本辦公經費，提高社區居委會主任補貼標準，搞好居委會硬件建設等。要增加相關部門的資金投入，在“工作進社區”的同時將資金、服務送社區。要整合資源，引進開發。緊緊抓住城區拆遷改造機遇，在制定規劃方案中應納入社區的設計方案，藉助開發商力量，力爭同步開發建設，改善社區居委會辦公條件，解決小區設施建設的問題。四是希望市委、市政府對各區社區建設工作給予關注。繼續加強對社區工作的領導。加強和完善社區建設領導機構，統籌解決在社區建設過程中各區難以自身解決的問題。要把社區建設納入市、區經濟和社會發展的總體規劃中，納入經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃之中統籌安排。要制定社區建設中長期規劃。二是社區工作應有法可依，有章可循。建議出臺社區居委會工作條例，對社區工作管理體制、基本職責、社區職能等作出具體規定，進一步規範社區工作。要加大對社區建設的投入。提高社區居委會經費、社區主任津貼的標準，同時增加社區居委會硬件建設的投入。
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