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中國的核政策今後將堅持五個基本不變
1945年7月16日，人類第一顆原子彈在美國新墨西哥州的沙漠中爆炸成功。隨後，1945年8月6日和9日，美國先後向日本廣島和長崎投下兩顆原子彈，造成20多萬人死亡。
60年悄然逝去，在這期間，1964年10月16日，中國成功試爆了第一顆原子彈。在這期間，“核”對於世界的意義及世界的核環境也已經發生了巨大變化。
《瞭望東方週刊》就世界核環境的變化和中國核政策的未來，專訪了中國軍事科學院戰略研究部彭光謙少將、清華大學國際問題研究所軍備控制項目負責人李彬教授和北京大學國際關係學院朱鋒教授。
從“一家有”到“多家有”，核問題複雜化了
《瞭望東方週刊》:今年距離1945年8月6日和9日，美國向日本廣島和長崎投下兩顆原子彈已經60週年。能否概括一下，60年間世界的核環境發生了怎樣的變化？
彭光謙:世界核環境的變化可以分爲冷戰和冷戰後兩個階段來考察。
冷戰期間，世界核環境的特點是美蘇核競賽佔據主導地位，雖然也有核軍控和核裁軍，但其目的往往是控制與削弱別人發展核力量而確保自己的核力量。
冷戰後，蘇聯分裂爲十幾個國家，世界核力量對比進一步失衡，美國成爲惟一的超級核大國。俄羅斯雖然繼承了蘇聯的核力量，規模仍然很大，足以毀滅任何對手，但總體實力下降。
目前的世界核環境呈現出以下幾個特點：
第一，越來越多。準核國家、潛在的核國家、核門檻國家越來越多。
第二，核失控的威脅增加。核技術、核材料、核人才、核武器不斷流散，核擴散比以前加快。
第三，由於核主體增加，核擴散加快，發生核意外的概率增加了。
第四，恐怖勢力運用核武器的可能性上升。
第五，由於某些國家研製小型核武器，使核門檻降低了，核戰爭的誘因越來越多，不可測性、不確定因素越來越多。
李彬:最明顯的變化是由當初美國一家擁有核武器到多家擁有核武器，這是物質性的變化。另外一個層面的變化是，那時人們對核武器的使用後果不瞭解，現在有了清楚的瞭解。在道德層面使用核武器的顧忌增加了，國際社會逐漸在形成一種使用核武器的“禁忌”，形成一種道德規範。
朱鋒:60年來核武器對世界來說造成的最大變化體現在兩個方面：
第一，大國的防務能力中戰略武器處於非常重要的位置，而核武器現在成爲戰略武器的最主要組成部分，成爲大國防務中的最重要威懾力量。
第二，核安全的環境發生巨大了變化。一方面核武器像“達摩克利斯之劍”，仍然高懸在人類的頭上。但另一方面，核武器也改變了戰爭規律，大國發生全面性戰爭的可能性變小了。人類先天的和平依然很脆弱，但不得不令人類感到尷尬的是，在覈威懾力面前，安全確實在增強。
“大環境變了，中國很難獨善其身”
《瞭望東方週刊》:60年間的變化對於中國的影響是利多還是弊多？
彭光謙:世界核環境的變化對中國來說總體上是不利的。由於核環境複雜化，中國維護國家安全的難度增加了，要對付各種各樣的可能性。大環境變化了，中國很難獨善其身。另外中國周邊的核主體增加了，這使得中國面臨的核環境更加複雜化。
當然，不止是中國，核安全問題事實上已經成爲中國和周邊國家以及美、俄、英、法等國家的共同課題。全世界都面臨共同的核威脅，面臨防止核擴散的共同關注和共同責任。
李彬:世界核環境的變化對中國有利也有弊。從物質性的變化來看，越來越多的國家擁有核武器，中國就得應對來自各個方面的核武器的潛在威脅，需要關注的面多了。但是有利的一面是中國也擁有了核武器，可以抵消對中國的核訛詐。
此外，現在雖然核局勢更爲複雜一些，但不等於現在中國受到的核威脅就比冷戰時期大。我小時候就曾在家裏會把作業本裁成小長條，呈米字形貼到玻璃上。爲什麼要貼？當時說一旦敵對國家使用核武器，衝擊波會把玻璃擊碎，如果貼了紙條，玻璃會整塊掉下來，殺傷力較少，而如果不貼，玻璃碎片會飛起來，殺傷力就大。如果你從那個時代過來，就會覺得那時候的核威脅還是要大於現在。
另外“核禁忌”的形成和發展對中國是有利的。中國承諾不首先使用核武器，因此這種“核禁忌”越強大對中國越有利。
“中國的核政策是嚴肅的、認真的、一以貫之的”
《瞭望東方週刊》:1946年，毛澤東在會見美國記者安娜·路易斯·斯特朗時說“原子彈是美國反動派用來嚇人的紙老虎”。到了鄧小平時代，中國提出有效的自衛防禦戰略及有限的核威懾戰略。中國目前實行怎樣的核政策？
彭光謙:中國的核政策大體包括這樣六個方面：
第一，強調核力量服從於防禦性的總體國防政策，立足於預防、制止和反擊外部力量對中國的核打擊，維護國家核安全。
第二，堅持核力量的有限性和有效性。有限性指規模有限，維持最低限度的核威懾力量。有效性指生存能力、突防能力、毀傷能力、精確打擊能力和機動能力的可靠性。
第三，堅持不首先使用核武器，這是中國在有核國家中首先也是惟一一家提出而且長期信守的諾言。
第四，不對無核國家和無核地區使用核武器，而且支持建立無核區。如中國積極斡旋六方會談，堅持朝鮮半島無核化。
第五，中國發展核武器的目的是尋求最終全面徹底的銷燬核武器，主張全世界所有國家共同努力銷燬核武器，實現一個真正的無核世界。
第六，中國核力量實行嚴格的管理和控制，核安全有可靠保證。
中國的核政策是嚴肅的、認真的、一以貫之的，40年來沒有發生變化。
“中國的核政策將堅持五個基本不變”
《瞭望東方週刊》:那麼面對世界核環境的惡化和複雜化趨向，中國今後的核政策將會往怎樣的方向發展？是否需要做一些相應的調整？
彭光謙:中國的核政策今後將堅持五個基本不變。
第一，性質不變。中國核力量的防禦性質不會變，永遠只會用於維護國家安全，不會對外侵略擴張，更不會用核武器對外侵略擴張。
第二，不首先使用核武器的承諾不會變。中國說話是算數的，講信用的。
第三，核力量規模的有限性不變，中國核力量再怎麼發展也是有限的，適度的，只用於最低限度的核威懾。中國沒有必要無限擴展核武器規模。
第四，中國致力於國際核軍控合作，防止核擴散的努力不會變。
第五，中國尋求最終全面徹底銷燬核武器的目標不會變。
李彬：在覈政策上，國內有些輿論認爲其他國家都跟我們不一樣，我們是不是也應該進行一些調整。但我個人看不出中國核政策有變化的必要。如果從表面來看，他們可以首先使用，而我們不能，好像是吃虧了。但事實上，他們雖然宣稱可以首先使用，但最終仍然不敢用。當初朝鮮戰爭時，美國不止一次威脅要使用核武器，但最終還是不敢用。
毛澤東說核武器是“紙老虎”是有道理的，從這個角度來看，核武器多搞一些也就是把“紙老虎”做得大一點，“先發制人”只是把“紙老虎”擺得靠前一點，它改變的只是紙老虎的樣子和位置，但實際上沒有改變“紙老虎”的本質。從實際操作層面來講，首先使用核武器的戰略起不到作用。
“需要充實加強”
朱鋒:中國不首先使用核武器的政策沒有發生過變化。但是在覈戰略上有一些調整。在毛澤東時代，由於受到技術能力和財力的限制，中國實行的是最低限度的核威懾戰略，核武器的數量很少。這一戰略一直延續到20世紀90年代。90年代中期，隨着技術能力、財力和國防需要的發展，提出了有限核威懾戰略，這個戰略的內涵，一是不謀求任何的核軍備競賽，第二不謀求任何核優勢，第三不謀求核擴張，僅僅是爲了戰略威懾，而不是通過核優勢來謀求政治恐嚇效應。
中國不首先使用核武器的政策沒有必要調整。因爲，第一，有了這個原則在覈威懾的政治效果和戰略效果上是一樣的，但可以增加你道義的高度；第二，首先不使用核武器對於非核武器國家來說是一種保障。這可以給無核國家一種信心。
當然，面對世界軍事技術革命的發展，在不首先使用核武器的前提下，中國需要繼續充實和加強有限的核威懾能力。
世界主要有核國家的核政策
冷戰後，由於蘇聯解體，美國從維持核均勢轉向確保絕對核優勢，由過去的核軍備發展和軍備控制並行轉向軍備發展重於軍備控制。更加強調單邊主義的軍事政策，輕視軍備控制合作。同時由於以“先發制人”的軍事思想爲指導，使用核武器的可能性增加了。
冷戰後，俄羅斯雖然繼承了蘇聯的核力量，但國家總體實力下降。爲了彌補實力下降的不利局面，俄羅斯進一步強調了核力量在國家安全戰略中的支柱地位。
英國和法國的核規模相對有限，處於中小規模。它們兩國尤其是法國實行相對獨立的核政策。在覈武器使用上重在威懾性使用，着眼於防範外部力量對其本土的核打擊。
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