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廣東煤炭業的“國退民進”
資產總額2.18億元的廣東省四望嶂礦務局，建礦30年來共產原煤1996萬噸，爲改變“北煤南運”的局面和促進粵東經濟發展起過積極作用。
但按照1996年前後的說法，廣東煤炭業面臨“生死劫”，廣東國有資產要退出煤炭業，實行“國退民進”纔是上策———“省屬煤礦已完全喪失了自負盈虧、自我發展的能力，只能通過關閉破產退出市場，這是由計劃經濟向市場經濟轉變的必然選擇。”
據悉，爲加快推進國有經濟從煤礦中退出，廣東省政府“廣東省煤炭行業脫困工作小組”曾被更名爲“廣東省煤炭資源枯竭礦山關閉破產工作小組”。
在一份《廣東省屬煤礦關閉破產工作指導手冊》中，記者發現這樣的表述：省屬煤礦由於大多數礦區煤炭資源枯竭，安全生產條件惡劣，經營虧損嚴重，歷史積累的債務沉重，職工生活非常艱難，儘管省委、省政府予以極大的支持，每年噸煤平均補貼60元左右，煤炭企業自身也作了很大努力，仍擺脫不了困難局面。
據統計，截至1998年底，廣東省屬煤炭企業負債總額達22.41億元，其中煤炭生產企業負債爲17.67億元；補貼後實際虧損4846萬元，其中煤炭生產企業虧損4659萬元，累計超虧掛賬4億元。
爲此，廣東省政府決定從1998年開始，用5年時間完成省屬煤礦的關閉破產或轉制工作，分流安置下崗職工3萬人。這意味着，國有經濟成分將從廣東省屬煤炭企業中退出。
曾被當做轉制典型
當時的決定還有，省屬煤炭公司的國有資產，將分三大塊處理：一是省屬國有煤礦將從市場上退出；二是還有5000人～6000人，約5億元資產的非煤企業，在安置完職工後，將變成真正的企業，到市場上去拼搏；第三部分是總公司，將來也要轉制。
當年廣東省屬煤礦關閉破產、轉制工作的組織實施工作由省政府統一部署，在省國有大中型工業企業3年改革與脫困工作領導小組的領導下，由省煤炭行業脫困工作小組協調和監督，省煤炭工業總公司具體組織，各企業負責實施。“省屬煤礦實施關閉破產符合廣大職工的根本利益”。這份材料還稱，“實施關閉破產，在國家和省的政策的扶持下，大部分職工可以得到妥善安置，可以重新參加競爭，走上新的就業崗位，找到新的出路。”
知情人士還透露，廣東四望嶂礦務局關閉破產曾被有關部門當作典型，並認爲“轉制很成功”。一個普遍的說法是：“幾年來，四望嶂礦務局下崗職工無一例集體上訪事件發生，實現了國企改革這一進程的平穩過渡。”
企業破產政府買單
1999年8月，廣東省四望嶂礦務局經上級主管部門批准，向梅州市中級人民法院提出破產申請一案，是廣東省首宗國有大型煤礦企業破產案。
始建於1968年的四望嶂礦務局破產前有生產礦井一、二、三礦和上豐礦4對(主井、副井)，以及下屬廠、隊、公司12個單位，有職工6662人。
1999年8月，有媒體報道稱，四望嶂礦務局當年的破產是由於“經營管理不善，受小煤窯侵採破壞，已不具備安全生產條件和失去事故控制的能力，經濟狀況逐年惡化，歷年財政補貼後的虧損掛賬累計3955.5萬元，負債總額達17660萬元”。
也有報道稱，“進入上個世紀90年代，由於受小煤窯的濫挖亂採的影響，通風、排水系統遭到毀滅性的破壞，於1998年被迫全面停產。遺留下職工6662名，離退休職工1361人，以及1.85億元的負債。”
1998年11月15日零時起，四望嶂礦務局全面停產。此前，廣東省煤炭工業總公司、省經委等部門已先後發文批准同意該局所屬礦井停產。廣東省政府於1999年3月29日批准“原則同意實施破產”。
梅州市中級人民法院受理此破產案之後，向社會發出債權人申報債權的公告，並迅速成立了由原廣東省重化廳廳長趙大任任組長的破產清算小組，在較短的時間內就查清了礦務局涉及200個單位和個人的、總額爲5600多萬元的債權；確認了礦務局拖欠13個單位的1.27億元的債務。
同時，法院追收了債權800多萬元。對有可能被地下水淹沒的礦井井下設備、設施，進行現場拍賣，回收資金800萬元。整個破產案第一期綜合清償金額達1390萬元。
廣東省政府則專門成立了“四望嶂礦務局破產工作協調領導小組”，還撥出專項資金1.5億多元，用於職工安置分流和農賠費用。
不過，當地政府“大部分礦工3年內脫困”的承諾，並沒有讓原國有煤礦的礦工們吃下“定心丸”。記者在黃槐鎮調查時發現，事實上，在法院宣告四望嶂礦務局破產前後，該局和職工們簽訂的協議卻是“原四望嶂礦務局職工與企業解除勞動關係領取一次性安置費(含經濟補償金)自謀職業的協議”。
四望嶂煤礦破產，還是政府承擔了改革成本。記者調查發現，廣東財政當年爲關閉的各煤礦提供了近7億元的資金。原廣東省經貿委一位副主任說，“破產要有序，有序政府就要出錢，有錢才能安置職工，才能穩定。”
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