|
日前，亞洲開發銀行公佈的《河北省經濟發展戰略研究》報告首次提出“環京津地區目前存在大規模的貧困帶”。在國際大都市北京和天津周圍，環繞着3798個貧困村、32個貧困縣、272.6萬貧困人口。該報告反映出的狀況，不僅出乎亞行官員的意料，也出乎很多國人的預料。但是，貧困帶的形成絕非一日之積。
長期以來，我們的發展思維和路徑都是“以城市爲本位”，爲了城市的快速發展，大規模向周邊地區索取各種資源。從一定意義上講，“以城市爲中心”的發展模式在土地有限、人口衆多的中國有其合理之處，並且在實踐中也解決了一部分問題。不過，“城市本位”的發展模式也造就了類似於“環京津貧困帶”的難題。早在上世紀90年代中期，就有學者提出了廣東等發達省份城市繁榮與周邊貧困嚴重失衡的問題。
除此之外，中國長期的城鄉二元結構也是產生貧困帶的重要因素。在此結構之下，城鄉對各種資源的佔有、分配和使用存在着巨大的不公平性，從來都是優先保證城市的生存和發展。這種遺留問題不僅涉及城鄉發展不平衡，還蔓延到了城鄉人民的醫療、社會保障等各個方面。因此，從城鄉二元結構的形成及其後果來看，這種結構本身也是“城市本位”的體現。前幾日，建設部有關負責人指出，目前有100多個城市提出要建國際化大都市，30多個城市提出要建CBD。這種盲目拔高城市定位、建國際化大都市成風的勢頭，在貧困帶面前必須剎車。
對這次亞行提出的“環京津貧困帶”問題，有官員指出“這不利於首都安全”，他的本意是好的，首都的安全需求是需要保證，但是依此作爲消除貧困帶的發展合法性根據是不夠的，這恰恰反映出“城市本位”的發展思想。現在，更需要做的是以此爲契機，加快大區域的發展步伐，儘可能均衡各種資源的分配與使用，以城市資源反哺貧困帶。因爲，這樣做的結果也有利於城市的進一步前進，緩解城市的外來務工者造成的人口壓力和就業壓力。同時，需要有此行動的不僅僅是京津冀，也有中國的其他省份。
|
