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8月25日下午，十屆全國人大常委會第十七次會議舉行第二次全體會議，下午4時15分左右，聽取全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國安全生產法》實施情況的報告。以下爲新聞發佈會實錄：
[李鐵映]:
委員長、各位副委員長、祕書長、各位委員：
根據全國人大常委會執法檢查計劃，常委會組成執法檢查組，從4月中旬開始，對《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱安全生產法)的貫徹實施情況進行了檢查，結合檢查了《中華人民共和國礦山安全法》(以下簡稱礦山安全法)的實施情況。
(2005-08-25 16:15:25)
[李鐵映]:
檢查組首先聽取了國家安全監管總局、發展改革委、勞動保障部和高法院、高檢院及全國總工會等單位的彙報，召開了有關部門、專家、企業和職工參加的專題座談會，然後分成5個小組，分別由司馬義·艾買提、成思危、許嘉璐、韓啓德副委員長和我帶隊，赴貴州、山東、河北、黑龍江、河南、安徽、山西、陝西、遼寧、內蒙古等10個省、自治區進行了檢查。同時，委託北京、吉林、江蘇、江西、湖南、重慶、四川、雲南、甘肅、寧夏、新疆等11個省、自治區、直轄市人大常委會檢查了本地區安全生產法貫徹實施的情況。
(2005-08-25 16:16:28)
[李鐵映]:
在地方，檢查組聽取了人大、政府和有關部門的彙報，召開了60多次座談會，實地考察了70多家企業，下井檢查了30多處煤礦，發放回收了1000多份調查問卷，舉辦了5場普法報告會，慰問走訪了部分困難礦工家庭，聽取了各方面的意見。國務院及其有關部門積極配合這次執法檢查，對檢查中發現的一些緊迫問題，及時採取措施進行整改。
現將檢查情況報告如下，請予審議。
(2005-08-25 16:17:47)
[李鐵映]:
一、情況
安全生產法是規範安全生產、保障人民生命安全的重要法律。這部法律的調整範圍涉及煤礦、非煤礦山、交通、建築、危險化學品等方面。法律規定的安全生產監督管理、生產經營單位安全保障、從業人員權利義務等基本制度，是多年實踐經驗教訓的總結，是“血鑄的條文”。它的頒佈實施，標誌着我國的安全生產開始走上法制化軌道。
(2005-08-25 16:19:17)
[李鐵映]:
安全生產法自2002年11月1日實施以來，國務院及其有關部門、高法院、高檢院和各地做了大量工作。
--開展了宣傳教育。有關部門和各地採取多種形式，加強對安全生產法律法規和安全生產知識的宣傳教育，並通過每年的“安全生產月”、“安全生產萬里行”等活動，普及法律知識，增強各級政府、企業、職工和全社會的安全生產意識。
(2005-08-25 16:21:34)
[李鐵映]:
--完善了配套法規。國務院先後制定了《安全生產許可證條例》等6件行政法規和《關於進一步加強安全生產工作的決定》等10多個規範性文件；國務院有關部門制定了100多件部門規章；各地人大和政府制定了大量地方性法規和政府規章，細化了安全生產法的規定。安全生產法律體系初步形成。
(2005-08-25 16:22:40)
[李鐵映]:
--加強了機構建設。今年2月，國務院將安全監管局升格爲安全監管總局，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團、94%的地市和82%的縣都設立了安全生產監管機構，安全生產執法人員近3萬人，進一步充實了監管力量。
(2005-08-25 16:24:29)
[李鐵映]:
--強化了安全生產責任制。2004年，國務院安委會開始向各省(區、市)下達年度安全生產控制指標，各省(區、市)層層分解，落實到市、縣、鄉，加強了安全生產監管。多數企業依法建立了安全生產責任制，設置了安全管理機構，配備了專、兼職管理人員。
(2005-08-25 16:24:46)
[李鐵映]:
--加大了事故查處力度。2000年以來，國務院調查處理了64起特別重大事故，有1316人因事故責任被處理，其中，移送司法機關350人，黨紀政紀處理908人，涉及省部級幹部9人，地廳級幹部109人。各地也對生產安全事故的責任人進行了嚴肅查處。
(2005-08-25 16:25:25)
[李鐵映]:
--實施了專項整治行動。幾年來，共關閉非法和不符合安全生產條件的煤礦近6萬處、非煤礦山5萬處、危險化學品從業單位2萬家、煙花爆竹廠點4萬個。在此基礎上，推動了安全質量標準化和高危行業的安全許可管理工作。
(2005-08-25 16:25:42)
[李鐵映]:
--形成了一些好的經驗和做法。例如，安全監管總局在總結各地經驗教訓的基礎上，提出瓦斯治理“先抽後採、監測監控、以風定產”的十二字方針。山東省建立安全監管、煤礦監察、國土資源、工商、公安等部門聯合執法機制，關閉非法煤礦和3萬噸以下礦井。內蒙古平莊煤業集團六家煤礦強化安全培訓，教育職工都要做到不傷人、不自傷、不被傷。鞍鋼集團通過“安全點檢卡”等制度，把安全工作落實到班組、職工和每一個環節。還有一些企業實行“安全專盯”、“職工六項權力”等做法，提高管理水平，努力使安全生產法貫徹到時時、事事、人人。
(2005-08-25 16:26:00)
[李鐵映]:
從檢查情況看，安全生產法的實施效果總體上是好的；國務院及其有關部門高度重視安全生產法的貫徹實施，採取了一系列有力措施，初見成效。從2003年開始，全國各類生產安全事故起數和死亡人數持續上升的勢頭有所控制。據安全監管總局統計，2003年事故起數比2002年減少11萬多起，死亡人數減少2625人，分別下降10.5%和1.9%；2004年事故起數比2003年減少15萬多起，死亡人數減少318人，分別下降15.7%和0.2%。今年1月1日至8月21日，事故起數同比減少6.2萬起，死亡人數減少6679人，分別下降11.7%和8.3%。
(2005-08-25 16:26:38)
[李鐵映]:
但是，安全生產形勢依然十分嚴峻。2004年，全國發生各類生產安全事故80.4萬起，死亡136755人。按事故死亡人數排序：道路交通107077人，佔78%；鐵路路外7992人，佔5.8%；煤礦6027人，佔4.4%；建築業2789人，佔2.03%；非煤礦山2699人，佔2%；火災2557人，佔1.9%；農業機械1431人，佔1%；危險化學品和煙花爆竹613人，佔0.44%；漁業船舶570人，佔0.4%。全國平均每天發生7起一次死亡3人以上的重大事故，每3天發生一起一次死亡10人以上的特大事故，每個月發生一起一次死亡30人以上的特別重大事故。每年因事故造成70多萬人傷殘，給近百萬個家庭帶來不幸，經濟損失達2500億元。另外，每年約70萬人患各種職業病，受職業危害的職工在2500萬人以上。
(2005-08-25 16:28:11)
[李鐵映]:
近年來，煤礦重特大事故接連發生，給人民的生命財產造成了巨大損失，引起了廣大羣衆和人大代表的密切關注，迫切希望採取更加有力的措施加以解決。這次執法檢查重點檢查了煤礦安全。從檢查情況看，問題相當突出。
(2005-08-25 16:28:52)
[李鐵映]:
(一)特大事故頻繁發生。2003年煤礦發生特大事故51起，死亡1061人；2004年發生特大事故42起，死亡1008人。今年1月1日至8月21日，發生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5%和134.2%。事故涉及17個省(區、市)，其中山西6起，貴州4起，河南、重慶各3起。特別是今年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡214人，是建國以來的第二大礦難。就在這次執法檢查期間，5月19日，河北承德暖兒河煤礦瓦斯爆炸，死亡50人；7月2日，山西寧武賈家堡煤礦瓦斯爆炸，死亡36人；7月11日，新疆阜康神龍煤礦瓦斯爆炸，死亡83人；8月7日，廣東梅州大興煤礦透水，涉難123人。
(2005-08-25 16:29:55)
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