圍繞日本爭取成爲聯合國常任理事國的努力,最近又有一些戲劇性的新發展。首先是上個週末,日本《產經新聞》報道說,日本已經放棄在9月聯合國大會上就安理會改革問題提交表決提案,由此也就放棄了“入常”的努力;但時隔一天,日本外務省的一位外交官卻表示,日本並未放棄“入常”努力,目前只是作一些策略性的調整而已。
其實,《產經新聞》所說的日本放棄“入常”和日本外務省官員所稱的並未放棄“入常”,說的是同一個意思。《產經新聞》報道的日本放棄“入常”,說的只是日本將放棄9月在聯合國大會就安理會改革問題提交表決提案,亦即現有的四國俱樂部的捆綁式“入常”戰術將暫時告一段落;而外務省官員所稱的並未放棄“入常”努力則是指,日本從長遠看還是會繼續其“入常”努力。換言之,《產經新聞》側重的是日本短期的戰術性舉動,而外務省官員所指的則是其長期的戰略性取向。因此,兩者完全不存在矛盾,相反倒使人們對日本的短期和長遠策略看得更加清楚。
從目前來看,人們有足夠的理由推斷,在9月舉行的聯合國大會上,日本及其四國俱樂部的盟友們,確實將不再提交關於安理會改革的表決議案。其間原因可能有以下幾個:
第一、四國俱樂部迄今一直沒有在爭取聯合國2/3成員國支持的問題上,取得突破性進展。目前,四國僅獲得90多個成員國的支持,距離2/3的128票還相當一段距離;不久前四國曾經想打開非洲聯盟的缺口,但最終也沒有成功。
第二、四國俱樂部的捆綁式“入常”戰術,雖然有其自身的內部考慮,但客觀上卻使得中美這兩個在終極目標上不同的國家不但走到一起,而且開始聯手反對四國方案。尤其是美國常駐聯合國代表博爾登上任後,中美兩國的聯手反對四國俱樂部議案的態勢更爲明顯。在這種情況下,無論是遭到美國反對的德國,還是遭到中國反對的日本,實際上在中美這兩個安理會常任理事國的聯手反對下,都看到了其“入常”之路的無望,終究絢然歸於平淡,放棄暫時的抗爭。
第三、日德兩國9月份都面臨內政上的重大考驗:日本將在9月11日提前大選,德國將在9月18日提前大選。兩者都恰好在聯合國大國召開前後,因此日德領導人勢必將精力首先放在國內問題,或者其政治生命的賭博上,然後才能顧及外交問題。
當然,日本不會放棄“入常”努力,從日本民族的性格而言符合其內在邏輯。至於未來的爭取“入常”努力將放在什麼時候,方式上究竟是繼續四國俱樂部的做法還是會有所改變,目前預測都還爲時過早。但有一點值得注意,即:日本此次“入常”碰得頭破血流,客觀上有可能增加其下次爭取“入常”的同情分;實際上這也符合日本民族的做事特點,即置於死地而後生,此次的頭破血流客觀上將有助於其下一次的“爭常”努力。(
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