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中國雖然已經進入工業反哺農業的階段，但離全面、大規模反哺農業期還有一定差距。
文章稱，以2003年中國諸多經濟指標與大規模反哺期的國際參照值進行比較後發現，已有人均GDP、農業GDP比重、工農業GDP之比、初級產品和工業製成品出口佔GDP比重等多數指標，達到大規模反哺期的國際參照值，而就業結構、城市化率等少數指標與參照值相比還有一定差距。這說明中國經濟發展還沒有完全進入大規模反哺期。
隨着中國經濟發展進入工業反哺農業階段，國民經濟和社會發展的相關政策措施也應進行相應調整。實際上，從近年國家對農業實行“兩免、三補”，增加對農業和農村公共品的財政投入等做法來看，中國的政策已經出現了工業反哺農業的趨向。爲了從政策層面更好地處理國民經濟與“三農”的關係，文章試提出以下幾點思路和建議供參考。
進一步提高認識，從思想上高度重視農業這個弱勢產業和農民這個弱勢羣體。
要真正把“三農”問題作爲各級黨委和政府工作的重中之重，從宏觀政策上全面落實對農業多予少取的政策，使農民和城鎮居民一樣擁有平等的生存權和發展權，真正成爲工業化、城市化的積極參與者和成果享有者。
適度調整國民收入分配結構，加大財政對農業投入的力度，建立國家對農業投入的穩定增長機制。
需要提醒的是，由於中國經濟發展剛跨越了工業反哺農業的轉折時期，正在向大規模反哺農業時期過渡，現階段國民收入分配結構的調整應該是一種漸進式調整，即工業反哺農業需要量力而行，逐步增加，實現可持續性增長。切忌忽視經濟發展階段，超越政府財政承受能力，對“三農”實施過度補貼。
循序漸進，有重點地實施對農業的補貼。
中國是一個資源短缺型國家，目前的經濟發展水平決定了現階段農業補貼的目標主要是以保障糧食(農業)安全爲主，並以安全目標帶動農民收入目標。補貼的力度只能是有重點的逐步增加補貼，即對重點品種(小麥、玉米、稻穀、大豆)、重點地區(糧食主產區)和重點人羣(種糧農民)進行補貼。
文章還提，加強制度建設，爲工業反哺農業和國民經濟結構調整提供製度保障。現階段必須重點抓好以下四項制度建設。
改革戶籍管理制度。要按照公平的原則，以降低農民進城門檻、加強農民工權益保護爲重點，改革戶籍制度及其與之相聯繫的上學、就業、住房、醫療和社會保障等一系列福利體制。
深化農村金融體制改革。要調整現行城市偏向的金融制度和資金供給政策，建立與工業反哺農業階段相配套的金融制度和政策安排。主要思路：一是降低農村金融市場的准入條件，積極引導商業銀行進入農村開展金融服務；二是進一步深化和完善農村信用社改革，積極探索適合當地發展的農村信用社改革新模式；三是積極穩妥地支持民間金融、特別是非正規金融的發展，形成正規金融和非正規金融相結合的有序競爭格局。
完善農村土地徵佔用制度。低價強制徵佔用農民耕地是中國工業化階段工業抽取農業資源的一種形式，對農民的權益造成了極大的侵害。第一，要明確界定政府的土地徵用權和徵用範圍，並嚴格區分公益性和經營性用地；第二，提高公益性用地的補償標準，搞好“以土地換保障”工作，同時還要建立經營性用地的市場定價機制；第三，引入聽證制度，強化社會監督機制，提高土地徵用市場的公開性和透明性；第四，完善土地佔用審批管理制度，廢除土地佔用審批權與土地佔用費收益掛鉤的做法，打破批地越多、預算外收益越多的機制。
改革城鄉社會保障制度。根據工業化進程，分兩步走改革城鄉社會保障制度：一是目前按照低水平、廣覆蓋、有保障的原則，初步構建最基本的農村基本養老保障、基本醫療保障、最低生活保障和規範化的政府救濟制度，使農村社會保障從“無”到“有”。二是到工業化中後期，可逐步提高農村社會保障標準，縮小城鄉社會保障差距，形成一體化的城鄉社會保障制度，實現從“有”到城鄉一體化過渡。
因地制宜，合理劃分各級政府在工業反哺農業中的職責。工業反哺農業不僅僅是中央政府的責任，地方政府也有義不容辭的義務。對於少數經濟發達的東部沿海省市，不僅要明確省市政府是反哺農業的主體，而且還要強化它們通過橫向轉移支付補貼落後地區反哺農業的責任。對於經濟落後、財政比較困難的地區，要通過垂直轉移支付，加大中央財政對地方財政的支持力度，有效地支持這些地區的政府履行好反哺農業的職責。
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