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國家民委副主任楊健強
國家民委介紹我國政府扶持人口較少民族發展情況新聞發佈會於2005年9月6日在國務院新聞辦公室舉行。在發佈會上國家民族事務委員會副主任楊健強同志介紹中國政府扶持人口較少民族發展有關情況。
今年五月，國務院審議通過了《扶持人口較少族發展規劃(2005-2010年)》。《規劃》明確提出，通過5年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村基礎設施得到明顯改善，羣衆生產生活存在的突出問題得到有效解決，基本解決現有貧困人口的溫飽問題，經濟社會發展基本達到當地中等或以上水平。在國務院剛剛結束的"扶持人口較少民族發展工作會議"上，回良玉副總理髮表了重要講話，對貫徹實施《規劃》做了具體的部署和安排。這標誌中國扶持人口較少民族發展工作已進入了全面實施的新階段。在我國55個少數民族中，有22個少數民族人口在10萬以下，統稱人口較少民族。這些民族分別是：高山族、布朗族、撒拉族、毛南族、阿昌族、普米族、塔吉克族、怒族、烏孜別克族、俄羅斯族、鄂溫克族、德昂族、保安族、裕固族、京族、塔塔爾族、獨龍族、鄂倫春族、赫哲族、門巴族、珞巴族、基諾族。他們主要分佈在內蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、雲南、西藏、甘肅、青海、新疆十個省(區)的86個縣(旗、市)、238個鄉(鎮)、640個行政村，總人口有63萬人。這些民族主要聚居在以鄉、村爲單位的農村社區，有16個民族分佈在邊境沿線，絕大多數與國外同一民族相鄰而居。
新中國成立以來，這些民族在政治上得到了翻身解放，經濟和社會有了很大發展，生活水平有了很大提高。但由於地處偏遠、自然條件較差、社會發育程度低等原因，經濟和社會發展還相對落後，生產生活還存在諸多困難。在640個行政村中，還有22%的村沒有通公路，11%的村沒有通電，56%的村沒有安全飲用水，54%的村沒有衛生室，39%的村沒有小學，42%的村沒有通電話和通郵，貧困問題比較突出。有些雖已初步解決溫飽，但教育、科技、文化、衛生等社會事業還很落後，收入水平較低，因災、因病返貧現象比較突出。我國《憲法》規定各民族一律平等。這種平等不僅包含實現政治上的平等，也包含實現經濟社會發展上的平等。幫助處於相對落後狀態的人口較少民族發展，使他們走上共同富裕的道路，對於鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關係和全面建設小康社會都具有重要的意義。
近年來，中國政府高度重視人口較少民族發展，在執行國家對少數民族和民族地區特殊政策的同時，對人口較少民族給予了更多的支持和照顧。1999年，國家民委與國務院扶貧辦聯合在雲南省西雙版納州基諾山和布朗山開展了對"兩山"基諾族和布朗族的集中幫扶試點示範工作，探索扶持人口較少民族發展的路子。2000年，國家民委組織包括北京大學、中央民族大學和民族問題研究中心的專家學者，對22個人口較少民族的經濟社會發展狀況進行了全面調研，提出了以村爲單位扶持人口較少民族發展的思路和建議。2001年，國務院辦公廳在《關於扶持人口較少民族發展問題的覆函》中，要求國務院有關部門要幫助人口較少民族改善生產生活、基礎設施、文化教育衛生條件，幫助他們徹底擺脫貧困，走上富裕的道路。在2004年上海召開的全球扶貧大會上，溫家寶總理在《中國政府緩解和消除貧困的政策使命》中莊嚴承諾："加快22個人口較少民族貧困地區脫貧步伐，力爭先於其他同類地區實現減貧目標"。去年11月，胡錦濤主席、溫家寶總理對扶持人口較少民族發展工作做了重要批示，要求國務院有關部門和地方政府加大扶持力度，幫助22個人口較少民族加快發展。
幾年來，國務院有關部門和有關省區認真貫徹中央政策，使扶持人口較少民族發展工作有了良好的開局，取得了初步成效。國家民委和國務院扶貧辦在雲南基諾山和布朗山投入7300萬元，完成基礎設施、社會公益事業、安居工程、基本農田建設、生態環境建設、科技培訓及產業開發等七大建設項目、198項子項目，實現了村村通水、通路、通電，解決了人畜飲水難等關係羣衆生產生活的基本問題。國家發改委、財政部、教育部、交通部、衛生部、廣電總局等部門優先安排人口較少民族聚居地區的基礎設施和社會公益性項目。有關省區將扶持人口較少民族發展工作列入政府議事日程，採取"一族一策"、"一族多策"、"一山一策"等特殊措施，積極爲人口較少民族辦實事。雲南省制定專門文件，對本省7個人口較少民族發展採取特殊政策措施，幫助他們解決經濟社會發展問題。新疆維吾爾自治區組織實施《人口較少民族十五規劃》，投入資金2.3億元，安排項目81個，幫助人口較少民族改善基礎設施條件，發展文教、衛生等社會事業。內蒙古自治區在鄂溫克族、鄂倫春族、俄羅斯族聚居縣、鄉、村安排各類發展項目233個，總投資2.85億元。黑龍江省投入資金4000多萬元，幫助赫哲族羣衆修路建橋、加固河岸、建設居住小區、接通程控電話和有線電視，從根本上改善了赫哲族羣衆的生產生活條件。
今年，國務院審議通過了《扶持人口較少民族發展規劃(2005-2010年)》，並召開"扶持人口較少民族發展工作會議"，使這項工作邁上了新的臺階。扶持人口較少民族發展，將要按照"國家扶持，省負總責，縣抓落實，整村推進"的工作方針，實現"四通五有三達標"：即使人口較少民族聚居的行政村基礎設施條件有較大的改善，除條件極端困難的地區外，實現通電、通路、通廣播電視、通電話，做到有學校、有衛生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩定解決溫飽的基本農田或草場。人均糧食佔有水平、農民人均純收入和九年制義務教育普及率三項指標要達到國家《扶貧開發綱要》和"兩基"攻堅計劃的要求。爲了實現上述具體目標，要採取加大對基礎設施建設支持力度，加大財政資金支持力度，加大信貸資金支持力度，加大社會事業支持力度，加大人才培訓力度，加大對口幫扶力度等六項政策措施。要完成加強基礎設施建設，改善生產生活條件；調整經濟結構，促進羣衆增收；發展科技、教育、衛生、文化等社會事業，促進社會進步；加強培訓，提高勞動者素質等四項基本任務。
爲規劃和落實扶持人口較少民族發展的具體項目，今年7月，國家民委與國家發展改革委聯合召開了"編制扶持人口較少民族發展專項建設規劃工作會議"。根據會議精神，有關省區將按"堅持讓人口較少民族直接受益，以改善羣衆基本生產生活條件和增加收入爲重點，項目直接到村"的原則，編制各省區專項建設規劃。國務院有關部門要把扶持項目納入本部門的"十一五"專項規劃和年度計劃；有關省區要配合中央有關部門，制定相關規劃、實施細則和配套政策措施；有關縣(旗)要按照"整村推進"的方針，以村爲單位制定和實施扶貧開發規劃，保證扶持人口較少民族發展的政策、資金落到人口較少民族聚居村，落到人口較少民族羣衆身上。此外，還要組織經濟較發達的大中城市，採取人員培訓、捐資助學、經貿合作、援助基礎設施建設等方式，對口支援人口較少民族聚居地區的經濟社會發展。
目前，國家發展改革委決定安排10億元資金，扶持人口較少民族聚居村的基礎設施建設；財政部每年安排1.12億元用於改善人口較少民族羣衆生產生活條件及農牧民增收；國家開發銀行也將加大信貸資金的扶持力度；國務院扶貧辦將345個人口較少民族聚居的貧困村全部列入整村推進規劃，並優先啓動。其它各有關部門也將扶持人口較少民族發展工作列入各自的工作範圍給予傾斜。
扶持人口較少民族發展工作開展以來，得到了社會各界的高度關注和大力支持。香港旭日集團董事長、全國政協委員楊釗先生慷慨解囊，計劃用五年時間，每年資助160萬元人民幣，共捐贈800萬元，分批分期資助人口較少民族幫扶工作。聯合國開發計劃署、世界銀行也表示要與有關部門合作，對人口較少民族的發展給予支持和幫助。
扶持人口較少民族發展，是一個惠及22個人口較少民族的德政工程。在中國政府的特殊扶持和社會各界的鼎力相助下，通過當地幹部羣衆的艱苦奮鬥，這些民族聚居鄉村的面貌一定會有明顯改善，《規劃》制定的目標和任務一定能如期實現。
楊健強同志簡歷
楊健強，黨組成員、副主任。男，白族，1948年10月生，雲南雲龍人。1975年加入中國共產黨，1977年畢業於吉林大學物理系，博士研究生學歷(2001年獲清華大學法學博士學位)。1971年參加工作後，分別在雲南省雲龍縣、大理州農機廠、大理州經委工作，1981年任雲南省大理州農機廠黨委書記，1983年任雲南省大理州委副書記，1984年先後兼任大理市委副書記、代市長、市長，1986年先後任雲南省計委副主任、黨組副書記、黨組書記，1988年任雲南省計委主任、黨組書記，1993年任雲南省副省長，1994年任雲南省委常委、昆明市委書記，2003年至今任國家民委黨組成員、副主任。中共產黨第十四屆、十五屆中央候補委員，中國共產黨十五、十六次全國代表大會代表，八屆全國人大代表。
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