世界油價持續飆升,馬六甲海峽的重要性愈發突顯,而中國80%以上的進口原油需途經馬六甲海峽,對中國來講這是這一條名副其實的“交通生命線”。
馬六甲海峽安全與中國利益休慼相關。8月17日,美國、日本聯合法、德等13個國家,把過去通常在大西洋和地中海舉行的“防擴散安全倡議”演習東移到南海海域,明顯觸及到馬六甲海峽這根世界海運的敏感神經。此前印尼、馬亞西亞和新加坡決定,三國將與泰國一起對馬六甲海域實行空中聯合巡邏,以採取綜合措施對付諸如海盜和恐怖主義的跨國犯罪活動。
染指海上要道
印尼等四國加強合作,採取措施保護馬六甲海峽的安全暢通,這是人家處理家門口麻煩的正常事情,本無可厚非。但美、日等國卻着力渲染馬六甲海峽面臨的海盜和恐怖主義威脅,彷彿到了非美、日出面不足以收拾的程度。
誠然,海盜問題的確對馬六甲海峽過往船隻形成了一定威脅,但相關四國完全有能力自掃門前雪。即使接受外國的介入,也僅限於提供打擊海盜的技術、設備和相關合作,用不着把美國大兵請到馬六甲來,那豈不是引狼入室破壞區域平衡。用馬來西亞政要的話來講,“美國的能源安全跟馬六甲海峽沒關係”。此前,印尼等國已經拒絕了對美國對馬六甲海峽反恐的“興趣”。
美、日染指馬六甲海峽的背後因素恐怕不是打擊海盜和恐怖主義那麼簡單。目前,馬六甲海峽每年大型船舶的承載航運量爲5萬船次,航運貿易量佔全球的1/3,原油航運量佔世界的1/2,並且這些數字每年還以8%的速度遞增。
目前每天平均有80艘中國輪船通過該海峽,中國每年80%以上的進口原油途經馬六甲海峽,馬六甲海峽對中國來講是一條名副其實的“交通生命線”。馬六甲海峽對於中國經濟的重要性,決定了它的戰略地位。因爲誰控制了馬六甲海峽,誰就可以掐住中國發展的血脈。因此,美日看重馬六甲海峽,最主要的因素可能是爲中國和平崛起預埋“棋子”。
盤算平衡外交
馬六甲海峽有重要戰略意義,東南亞國家一直極力保持該地區的外交平衡。希望與各大國保持平衡外交,避免讓任何一個大國佔有壓倒性優勢,這也是小國或小國集團的正常戰略。而如果讓美國進來,那麼必然引起周邊其他大國的緊張,該地區的戰略平衡也將被打破。
現在整個東盟都在分享中國發展帶來的紅利。東盟每年對中國有數百億美元的貿易順差,這是包括馬六甲海峽沿岸國家在內的東盟各國直接面對的經濟利益。
而一旦美、日力量入主馬六甲海峽,不僅會直接威脅中國的戰略利益,而且也會阻止印度海軍東進太平洋,並且迫使俄羅斯海軍打消重返越南北部灣基地的想法。在大國力量影響和本國利益的權衡之間,馬六甲海峽各國需要通盤的戰略決策。
如此一來,馬六甲海峽國家拒絕美日,同時又歡迎中國發揮某種作用就不難理解了。去年4月,美國企圖借制定《區域海事安全計劃》爲名,派海軍陸戰隊和特種部隊進駐馬六甲海峽“反恐”,被四國婉拒。今年6月,美國國防部長拉姆斯菲爾德出席在第四屆亞洲安全會議期間,多次提及美軍進駐馬六甲一事,並稱沿岸國海軍力量難以應付海盜和恐怖襲擊,美國願意組成聯合巡邏隊,確保馬六甲安全,但再次遭到拒絕。
威懾也是保護
馬六甲海峽這條要道處於多國戰略目光中。一旦美國控制了這條美全球戰略必須控制的16條咽喉水道之一,任何國家也無可奈何。但我們也用不着驚惶失措,一是海峽控制權暫時不會落入美、日之手,二是中國仍有機會通過運籌影響相關國家態度。
儘管域外多國都想在海峽安全事務上最大程度地贏得發言權,併爲此明爭暗鬥,但馬六甲海峽的安全形勢基本處於可控範圍,海峽通航安全不會有太大問題。馬六甲海峽屬世界公認的國際水道,依據《聯合國海洋法公約》,只要遵守沿岸國的法規,他國在國際水道具有無害通過權。只要海峽安全事務不因某一域外國家直接插手而落入該國之手,其他國家均可容忍,海峽安全事務的鬥爭遲早會逐漸平息。何況東盟國家擅用平衡策略,周旋於大國之間而繼續掌握海峽安全事務是可能的。
中國的實力是今後影響馬六甲海峽安全的關鍵。對於海上通道安全,中國目前可以做的是進行“威懾保護”,讓可能威脅中國海上通道安全的對手懾於中國的威力而不敢動手,或是必須考慮風險和代價,乃是回擊的上策。
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