|
全世界的人都在屏息等待9月14日聯合國高峯會的到來。
在美國紐約聯合國總部的大樓裏，一個由30個成員國組成的聯合國改革“核心集團”，從8月29日到9月2日正加緊爲聯合國改革草案的關鍵議題進行最後磋商，以便能及時交付聯大表決。
看上去，這真的有些“臨時抱佛腳”。最近幾年炒得沸沸揚揚的聯合國改革，雖然出臺過不少改革報告，但實質性的磋商和進展並不多。尤其在今年聯合國成立60週年的重要日子裏，各國外交官們把更多的精力集中在安理會擴大方案上。直到聯大即將召開之際，才把最終改革草案的確定放在了這短短的五天裏。
改革文本：謹慎樂觀
“今年的聯合國改革確實走了一段彎路，主要是因爲在安理會擴大問題上出現了‘四國聯盟’，極大地浪費了人力和財力，耽誤了聯合國改革大方向的進程。”中國常駐聯合國前代表團參贊、中國國際問題研究所研究員吳妙發對《瞭望東方週刊》說。
如果在聯合國成立60週年之際，聯合國改革連最起碼的草案文本都拿不出來，更無法達成重要成果，那真是最大的諷刺了。在吳妙發看來，本屆聯大主席讓·平在緊要關頭把五個安理會常任理事國、歐盟、非盟、77國集團、不結盟運動等利益集團代表國集中起來，討論改革中分歧較大的七個議題，是一項非常具有代表性和發揚民主的舉措。
然而，這七個人們早已熟悉的議題，真的能在幾天內達成一致嗎？而且，美國還在近日提出750多項修正案，又給草案的商討增加了難度。
許多國際問題專家對此都持以謹慎樂觀的態度。他們普遍認爲，不管怎樣，最後總是能拿出一份改革草案文本的，聯合國改革也要有一個階段性的成果，這也算是給60週年慶典的一個交待。
“但由於時間倉促，分歧仍在，這份草案很可能會刪繁就簡，變成基本原則性的空泛的方案。”上海國際問題研究所國際組織專家陳東曉對《瞭望東方週刊》說。
在和平漸進中重生
今天的聯合國之所以陷入改革的外交戰中，正是因爲它已無法有效地維持當今的國際秩序。
歷史上，國際秩序都是通過戰爭打出來的。從19世紀拿破崙戰爭後形成的歐洲協調，到20世紀第一次世界大戰後造就的國際聯盟、二戰後催生的聯合國，無不成爲戰勝國制定國際秩序的工具。
時間一躍跨過21世紀，在風雲變幻的60年間，體現戰勝國意志的聯合國，卻經歷了冷戰期間的兩極爭霸和冷戰後的一超獨霸。面對戰敗國的崛起、發展中國家實力的增強、非傳統安全因素的上升，以及自身機構的臃腫、低效與腐敗，聯合國已經走在了歷史的十字路口上。
在經歷了不堪回首的2003年伊拉克戰爭後，美國的蠻橫無理與聯合國的軟弱無能，讓人們對聯合國的繼續存在表示了懷疑。
俄羅斯外交與國防政策委員會主席卡拉加諾夫曾提議:如果增加常任理事國席位的做法缺乏足夠支持的話，發達國家可以嘗試建立一個嶄新的以西方八國爲基礎的組織(但應包括中國和印度在內)，以應對全球安全可能遭遇的新威脅。
“從目前來看，這並不具有現實可能性。”北京大學國際組織研究中心副主任張海濱對《瞭望東方週刊》說，“聯合國是世界上惟一對維護全球和平與安全負有責任的國際組織，也是惟一有權處理所有國際議題的國際組織。聯合國憲章的宗旨和原則仍有強大的生命力，沒有任何一個國際組織能取代。”
既然聯合國還有存在的價值，既然現在的國際秩序也不能通過戰爭來重新排序，那麼聯合國只有在和平的、漸進的改革中求得重生。
張海濱在10年前曾經去美國紐約參加過聯合國成立50週年的聯大，對比10年後的聯合國，他感慨萬分。
“10年過去了，聯合國實質性改革的進展不大，但國際社會對聯合國改革的熱情卻絲毫不減。”張海濱說，“我們不能把聯合國當成世界政府，它畢竟是一個有所爲、有所不爲的機構。現在我們看到它有着先天的不足，但聯合國已經悄悄地改變了許多，而且在某些領域做出了卓越的貢獻。”
期待“質變的曙光”
不可否認，人們對聯合國的心情是複雜的，既有失望也有希望，但更多的還是一種期待，所以纔會備加關注今年聯大高峯會的召開。
有人曾樂觀地認爲，聯大高峯會對聯合國改革新方案的確定，就意味着新的世界格局的形成。
吳妙發覺得這種期望值太高了。“應該說，此次聯大體現了廣大發展中國家對世界格局的願望。聯合國憲章的精髓和閃光點會保留，西方的意願也會保留。畢竟，聯合國還受制於現在的國際環境。”
也許到會議閉幕的那一天，人們也不會等到非常滿意的答案，但60週年這次會議本身所承載的歷史意義，對未來聯合國的命運將有至關重要的影響。
陳東曉認爲，這種意義在於，各國在聯合國集體安全問題上的認識在強化，否定單邊主義的聲音更加強烈了；各國對發展、安全和人權三位一體的關係形成共識;聯合國應對困難的範圍由原來的國家之間擴大到全球性、非傳統，將在法理上落實到聯合國改革草案的文本中。
南開大學全球問題研究所所長龐中英對《瞭望東方週刊》說:“歐盟和中國提出要用多邊主義的方式，美國要單邊主義。事實上，我們要尋找的是一種符合全球化的新治理結構。英國有一位學者提出‘全球契約’的概念，也就是同舟共濟的意思，各個大國共同參與到對世界的治理中去，而不是統治之中。”
聯合國改革方案的三個版本
2004年12月2日，聯合國祕書長安南將聯合國改革高級名人小組關於聯合國改革方案報告提交給第59屆聯大，爲聯合國特別是安理會進行較大力度的改革提出了一個具有奠基意義的改革思路。
2005年3月21日，安南向聯大提交了《大自由：實現人人共享的發展、安全和人權》的報告，這其中融合了名人小組報告和聯合國發展計劃報告的主要內容。該報告闡述了聯合國改革理念，並指出了聯合國改革的三個主要方面——發展、安全和人權。
第59屆聯大主席讓·平又在這些改革方案的基礎上，整合出了現在討論的聯合國改革《成果文件草案》。
|
