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第59屆聯大《成果文件草案》關乎聯合國改革的方向和內容，將對聯合國未來的架構和理念產生重大影響。如經聯合國峯會審議通過，草案將成爲各國領導人作出的莊嚴承諾，具有強大的道義約束力。由美國、中國、俄羅斯等32個國家組成的第59屆聯大核心小組3日下午舉行全體會議，評估一週來聯大《成果文件草案》談判的進度。然而，由於談判一度陷於僵局，負責裁軍、人權理事會等議題的談判工作組已中止磋商。從目前情況看，各方在9月中旬聯合國峯會開幕前就《成果文件草案》達成一致的前景不容樂觀。
草案爲何面臨困境
此間外交人士指出，目前談判停滯不前主要有三個原因：一是美國攪局。本屆聯大6月初就開始討論《成果文件草案》，但美國8月底才提出修正案，要求對草案作700多處改動。在美方的要求下，各方同意對尚存重大分歧的議題重新談判。分析人士認爲，重新談判猶如打開“潘多拉盒子”，各方又回到了最初的立場。
二是《成果文件草案》文本有缺陷。目前被討論的草案是第59屆聯大主席讓·平8月5日提交的，是在聯大兩個多月辯論的基礎上形成的第三版案文。對於第一版草案，發展中國家給予了較高評價，認爲它比聯合國祕書長安南提出的改革報告更加務實，較好地反映了發展中國家的關切。但第二版草案出來後，發展中國家發現有關恐怖主義、人權理事會及保護的責任(即對人道主義危機進行干預)等議題的內容又偏向了西方國家。第三版草案在內容上基本沒有大的改動，但發展中國家很不滿意。由於對現有草案不滿，不結盟運動最後也同意重新談判。
三是各方妥協空間有限。由於成果文件非常重要，各方都高度重視草案的談判，對草案的措詞進行激烈的討價還價，以便讓草案充分反映自己的關切，維護本國的利益。在談判中，各國因議題和關切的不同而形成不同的利益集團，並將各議題上的得失聯在一起，致使相互妥協很難實現。
各方分歧遠未彌合
在各方的呼籲下，本屆聯大於8月29日設立核心小組，開始就草案中各方分歧最集中的發展、建設和平委員會、人權理事會、保護的責任、裁軍及防擴散、恐怖主義、以及聯合國祕書處管理改革7大議題舉行政府間談判。對於這7大議題之外的問題，如安理會改革，核心小組也成立了一個工作組專門加以討論。
根據讓·平的設想，核心小組應在2日結束談判，並於6日向聯大全體成員國提交新的案文。但是，目前除了有關恐怖主義議題的談判傳出接近達成一致的消息外，其他議題的談判要麼進展甚微，要麼原地踏步。據悉，在反恐議題上，歐盟同意作出重大讓步，不再堅持在草案中對恐怖主義的定義進行界定。但歐盟至今仍拒絕在草案中根據伊斯蘭國家的建議，增加有關承認反抗外國佔領及爭取民族自決權鬥爭的合法性的措詞。
發展議題上的分歧主要集中在美國與發展中國家之間。美國至今仍堅持刪去草案中“千年發展目標”的提法，並拒絕在氣候變化、貿易及官方發展援助等問題上作出讓步。發展中國家要求重申各國對“千年發展目標”的承諾的立場得到了歐盟的支持。在建設和平委員會議題上，分歧主要集中在該委員會的產生方式及應對誰負責兩方面。中小國家主張應由聯大或聯大和安理會共同通過創設這一委員會的決議，該委員會應向聯大負責。但美國等大國則主張由安理會通過有關決議，該委員會只對安理會負責。雙方爭執的實質是建設和平委員會的主導權。
由於談判毫無進展，負責人權理事會、裁軍和保護的責任3大議題談判的工作組已放棄了繼續談判的努力。在裁軍議題上意見不合的也是美國和發展中國家。美國主張草案只強調防擴散，同時刪去草案中所有有關核國家裁軍承諾及無核國家和平利用核能權利的措詞。在保護的責任議題上，歐盟及一些非洲國家要求國際社會承認“保護的責任”這一概念，但俄羅斯和許多發展中國家對此強烈反對。不希望揹包袱的美國也對此持保留態度。此外，歐盟要求限制5個安理會常任理事國在種族大屠殺等議題上動用否決權，美、俄、中、英則表示反對。
草案前景不容樂觀
由於時間緊迫，核心小組4日和5日繼續加班，以爭取在有望取得進展的議題上達成更多共識。讓·平已要求核心小組的所有工作組務必於5日晚提交談判結果，列出所有核心分歧。在此基礎上，讓·平將於6日或7日提出新的《成果文件草案》，然後就新案文舉行核心小組的大使級談判，爲挽救草案做最後努力。
目前，有關各方都表示有意願繼續就《成果文件草案》舉行磋商，以便能達成一項有實質內容的草案。但據參與談判的外交人士分析，要想在一週多的時間裏解決各方在上述議題上的重大分歧，談何容易。如果大使級談判仍遲遲無法作出決斷，不排除聯大主席最後提出一份簡短的案文以讓各方有臺階可下的可能性。這份簡短的案文將只包含各方已達成的原則性共識，如同意設立人權理事會等，而將實質性問題擱置起來。(完)
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