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7月下旬，中共中央政治局會議宣佈，定於今年10月召開本年度的中央全會，亦即十六屆五次中央全會。主要議程，除按例由中央政治局報告工作外，將是研究關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議。
《瞭望》週刊刊登文章指出，中共十六屆五中全會將使科學發展觀和一系列關於社會發展的最新決策，從理念層面躍進於運籌層面。
首都的部分觀察家們認爲：在2005年金秋季節，中共中央專注新的未來五年規劃的制定和實施，其意義是：一者，動員全黨認真落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，主要是貫徹以人爲本的科學發展觀，把注意力進一步集中到促進改革發展穩定和現代化建設上來，集中到全面建設小康社會目標上來。二者，顯示對人民利益的完全、徹底負責態度，以編制和實施新的五年規劃的方式，對解決現在經濟社會生活中的新矛盾、新問題，尤其是民生大計問題作出承諾和安排。三者，再一次向國際社會鄭重表明，社會主義中國更加關注國內問題，儘管世事動盪紛擾，中國決不改變和平發展的初衷。
按照中共十六大所確定的方向，編制規劃早在醞釀準備之中。自2003年9月起，經中央指示，負責具體編制工作機關即已部署編制前期工作。隨後，中央有關部門及省市縣單位陸續啓動。
回溯過去三年“十一五”規劃的醞釀準備，就會發現，在這個過程中具決定意義的是中共十六屆三中、四中全會，先後作出《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和《關於加強黨的執政能力建設的決定》。前一個決定全面提出了以人爲本，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求和富於前瞻性的完善社會主義市場經濟體制的“七項任務”。後一個決定深刻論述了黨所面臨的國際國內形勢及肩負的崇高使命，總結了黨執政55年來包括科學執政、民主執政、依法執政在內的“六條經驗”。兩個決定使中國共產黨在社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識上獲得了前所未有的歷史性進步。
與此同時，十六大後已成慣例的中央政治局20多次集體學習，包括今春以來政治局第二十一、二十二、二十三次學習，均同“十一五”規劃緊密相關，如科學發展觀和我國經濟發展戰略若干問題、經濟全球化趨勢和當前國際貿易發展的新特點，以及國際能源資源形勢和我國能源資源戰略等。而頗有“一年之計在於春”意味的連續三年的初春之際，由中共中央舉辦的省部級主要領導幹部專題研討班，已先後研討了包括“學習‘三個代表’重要思想和貫徹十六大精神”、“樹立和落實科學發展觀”、“提高構建社會主義和諧社會能力”等重大理論觀點和政治方略問題。胡錦濤、溫家寶先後發表了具指導性的長篇講話。
所有這些，顯然在“十一五”規劃編制工作的全局上，主要在指導思想與基本任務方面，獲得了完滿、科學的解決。這種做法不事張揚、但卻凸顯意向：既爲“十一五”規劃做好最重要的政治理論與思想、組織準備，又以規劃作爲載體，承載和規制黨的最新執政理念與最新發展理念。正像海內外媒體與社會公衆所關注的那樣，政治局的定期集體學習動向和省部級主要領導幹部幾次集中在中央黨校專題研討問題，已然明白無誤地發出了關於十六屆五中全會及其主要議程“十一五”規劃的準確信號。
同各項工作緊密的結合，開展黨員先進性教育活動，爲規劃編制工作創造了有利的環境與條件。尤其是第一批先進性教育單位，主要都是中央、省、市直到縣級黨政機關。其中，僅在中央機關中參加先進性教育活動的高級幹部即達700餘人，司(局)級幹部達5800餘人。事實上，他們中許多人直接承擔着相關規劃編制的領導工作或具體工作，有些部門本身就是專門負責規劃編制部門。先進性教育活動顯著強化了這些機關工作人員堅定理想信念、服務人民羣衆和務實、創新精神，這無疑在思想、組織及作風上，給予了科學規劃編制工作以積極的鋪墊與準備，從而推動經濟社會發展轉入科學發展軌道。
此外，衆所共知的是，中國經過20多年改革發展，既取得了巨大成功，同時也積累了一些問題，包括城鄉、區域間發展的不平衡，貧富差距導致的對立與衝突等等。尤使人們耳熟能詳的如“非典”和其他傳染病蔓延，屢有發生的礦難及各種天災，所有這些問題當然不是好事，但卻使我們得到了前所未有的經驗，學到了應對各種自然風險、經濟風險和社會風險的重要本領
所有這些，就構成了“十一五”規劃出臺的主要背景。這種背景既孕育和成就了規劃所賴以爲據的理念，同時也決定了規劃必然具備的全面貫徹這種理念的性質。先有實踐，後有概念。先有經驗，後有定規。一部建立在完全科學基礎上的正確和可行的規劃，應運而生條件達到完全成熟。
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