7月下旬,中共中央政治局會議宣佈,定於今年10月召開本年度的中央全會,亦即十六屆五次中央全會。主要議程,除按例由中央政治局報告工作外,將是研究關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議。
《瞭望》週刊刊登文章指出,如果比較“十五”計劃中強調“把提高人民生活水平作爲根本出發點”,而“十一五”規劃中則是載明“以人爲本”,從而一語道明科學發展觀的本質和核心,並對整個經濟社會發展的各個方面產生了提綱挈領的意義。
上個世紀最後10年,中共曾經分別在十三屆七中全會、十四屆五中全會、十五屆五中全會,先後通過了“八五計劃和社會發展十年規劃”、“九五計劃和2010遠景目標”、“十五計劃”。由於規劃本身的週期性和中國共產黨的中央全會週期性的原因,本屆中央恰巧也是在五中全會上審議通過新的五年規劃建議。然而,隨着情況的變化和經驗的積累,特別是科學發展觀和構建和諧社會的提出,強調調整經濟結構、轉變經濟增長方式以及建設資源節約型、環境友好型社會後,新的規劃編制工作呈現了許多前所未有的特點,從規劃理念、內容要求到程序等,都有許多創新。
因爲對於經濟和社會發展規律的深刻認識,所以就更重視區域規劃問題。在維持原有行政區域規劃的同時,突出適應市場經濟自身發展的區域規劃,如泛珠江區域、長江三角洲、京津冀地區等。因爲對於經濟和社會發展規律的深刻認識,所以就更重視包括社會安全穩定等一系列社會問題。
胡錦濤在2005年4月15日中央政治局集體學習時,明確談到,目前,我們正在制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃,尤其要注意分析和研究經濟社會發展重大戰略問題。要堅持從實際出發,在深入調查研究和廣泛聽取意見的基礎上,分析新情況,把握新特點,提出新思路,明確符合實際的發展戰略、發展目標、發展規劃和發展重點,更加積極主動地做好改革發展穩定的各項工作,確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。
鑑於“十一五”時期仍是一個機遇和挑戰並存、機遇大於挑戰的環境,一個總體上有利於促進經濟社會發展、但不利因素可能增多的環境。做好“十一五”時期的經濟社會發展工作,關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道。主持“十一五”規劃編制工作的負責人以一種不多見的特別明快的語言表述:編制的出發點,要從偏重物質財富增長,轉向更加重視人的發展。強化有關擴大就業,加強義務教育、公共衛生和公共安全等方面的規劃,增加人文和社會指標。
同時,還有專家建議:市縣規劃內容應更多地闡明與本地居民生活密切相關的內容。此議如獲廣泛認同,並在事實上成爲規劃工作指導,無疑將是規劃理念與制度的創新之舉,受惠的也將是全社會各階層廣大人民羣衆。
正是在這個意義上,我們或可認爲“十一五”規劃是規劃的民生,民生的規劃。說是規劃民生,因爲它所包括內容的着重點,由關注物質財富的增長轉爲更加關注人民福祉的提高。說是民生規劃,因爲它的編制過程除有相關機關、組織之外,還有廣大社會公衆參與。
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