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被放寬的標準和現實
按《簡章》規定，這次對基層幹部放寬招錄標準，是“爲大力加強黨的執政能力建設，努力建設高素質的基層黨政幹部隊伍，進一步完善村(社區)幹部激勵機制”。
楊宏成坦言，他的積極性就是被這個政策提高的，“現在，一些村民也覺得幹部比以往有前途了，村幹部的競爭會更加激烈。”
“去年我們到基層調研的時候，基層幹部提出了這樣的要求，他們很希望能有機會進入到公務員隊伍。 ”李淮說，“從另一方面來講，要求公務員有基層工作經驗，也是招錄公務員的方向。以後每兩年，我們都會定向從村(社區)幹部中招錄一部分公務員。”
“村(社區)幹部的文憑多是函授、自考、電大，若和大學生一起競爭公務員，很難入圍。在今年初的全市組織工作會議上，市委組織部領導要求對基層幹部放寬標準。”
按照重慶市公開招錄公務員的標準，對報名者的要求是大學本科以上學歷，年齡在35歲以下。這次面向基層幹部的考試，年齡放寬到40歲，學歷要求是大專以上，增加了“擔任村(社區)黨委(黨總支、黨支部)書記、村委會(社區居委會)主任三年及以上”一條。
但即便如此，楊宏成覺得對於基層幹部來講，要同時達到這三個條件還是比較困難的。以開縣爲例，就可大致估算出符合條件的人數比例。
開縣人事局公務員管理科的陳大魁介紹，此次開縣共有19人報名參加考試，其中女性一名，大學本科學歷一名，年齡最小的31歲，最大的40歲。
按照楊宏成的判斷，這樣好的機會，凡是符合這三個條件的人都會嘗試一下，即使不成功也算增加一次經驗。
開縣共有1080個村，也就是說共有2160位村支書或村幹部，除此之外，還有幾十位社區主任。在對基層幹部學歷和年齡均有所放寬的情況下，符合報名條件的人尚不滿1%，基層幹部羣體距離國家公務員羣體的距離之遠，可見一斑。
“太高的官我們做不了，但鄉鎮工作村幹部完全可以勝任。有些鄉里的公務員連二十四節氣都不知道，而我們知道農民在想什麼，需要什麼。”重慶市奉節縣古平鎮大寨村村支書張孝奉頗不服氣地說。
但是，他說他也沒有想過從鄉鎮再往上升，“現在都講幹部要年輕化、知識化，這個我們是達不到的。再說，我們的依託還是在農村，要是沒有關係，又怎麼可能升官呢。”
給農民更平等的舞臺
事實上，從基層幹部中招錄公務員，重慶市並不是全國首例。還有一些地方也在嘗試着爲村官拓寬“仕途”。
2002年11月份，江蘇省射陽縣的部分鄉鎮機關就實施過從農村基層村黨支部書記中公開考錄公務員的工作。
江蘇省盱眙縣在2005年也開啓了從村支書中選拔公務員的工作，標準比重慶更低:要求年齡在40歲以下，任村支部書記兩年以上，文化程度在高中以上。盱眙縣拿出了四個名額，與重慶市分配到各縣的名額數量大體相當。
在射陽縣的公開招考中，共拿出了三個鄉鎮機關職位供村支書定向報考，從考錄的情況來看，全縣20個鎮(區)共有31名村支書報名參加了這三個職位的競爭。
射陽縣當時的參考率爲79.5%，縣綜合幹部科將其原因分析爲：部分村幹部認爲競爭太激烈，考試無望，所以主動放棄考試。射陽縣遇到的另一個問題是，筆試通過率低。全縣參考的31名村支書，僅有三人通過筆試關。
“這樣的考試，如果錄取的人數比較少，競爭過於激烈，大家都認爲自己資格不夠。時間長了，剛開始的積極性就會喪失，考試的激勵作用便會減小，形同虛設了。”北京大學電子政務學院院長楊鳳春分析說。
“優秀的村幹部很多，名額還是太少了。”劉六志認爲。
實行公務員制度10年以來，全國只有5000名農民進入公務員隊伍。而中國社會其他階層，尤其是企業家羣體的仕途卻寬得多。
在《當代中國社會流動》一書中，陸學藝等學者認爲：自1980年以來，產業工人、商業服務業員工和農民進入國家與社會管理者階層的機率明顯下降，儘管商業服務業員工仍有一定比例進入此階層，但產業工人和農民則基本上沒有機會成爲國家與社會的管理者。而原本處於優勢地位的國家與社會管理者則存在代際繼承的趨勢，龍生龍、鳳生鳳的現象明顯增強。
“要給農民、農村幹部更加公開、透明的政治舞臺，打破他們的身份障礙。事實上，公務員羣體內部也是分層的，不同的崗位需要不同的人。村幹部做公務員的效果未必就會比學校的畢業生差。”黃衛平說。-
新中國農民的“當官”通道
從農民身份直接轉變爲國家領導人的，在新中國成立後，只有陳永貴一個人。
昔日山西省昔陽縣大寨公社大寨大隊的陳永貴算是特殊時期的特例。他靠運動起家，積累了政治資源，併爲最高領導人所賞識，從太行山裏的一個小山溝走到中國政治的心臟中南海，用了49年的時光。
一段時間裏，他是黨和國家領導人，官至國務院副總理，又是山西省革命委員會副主任，還是中共晉中地委書記、中共昔陽縣縣委書記，甚至仍掛着個大寨黨支部委員的頭銜。
今天的中國，從農民到副總理的陳永貴神話已經一去不復返，中國正在實行公務員職業化改革，對公務員的要求越來越高，而擁有“農民”這一身份的羣體如何能夠像城裏人那樣“當官”，一直是一種奢望。
1997年，山東省取消農民報考鄉鎮國家公務員的限制之前，持農村戶口的農民，甚至連與同等條件的城裏人一起參加公務員考試的資格都沒有。
2000年,江蘇省取消公務員報考中的戶口性質限制，但是由於農民接受到的文化教育有限,通過統一考試進入公務員階層，對於大多數農民來講依然困難重重。
五年來，江蘇省共有250名農民通過考試進入縣鄉兩級黨政機關工作，成爲國家公務人員，平均每年僅50名，而“這在國內各省份中並不多見”。
2002年8月，山東省首次打破幹部、工人身份界限，符合條件的農民可報考縣級機關。濟南市國家公務員和機關工作者招考報名工作開始，第一天報名者達3185人，而其中農民考生僅40名。
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