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河源市市長吳銳成表示，獎金是高了些，但導向是正確的
財政稅收任務超額完成，馬均濤和他的同事們，將一起分享200萬元的重獎。馬均濤是廣東省河源市連平縣副縣長，分管財政工作。去年，連平縣財政收入翻了差不多一番，按照廣東省的有關規定，該縣縣委縣政府兩套領導班子一共19人有資格分享這一獎勵。人均10多萬元。
這份意外“年終獎”，得益於廣東省政府2004年1月頒佈的《關於促進縣域經濟發展財政性措施的意見》。
擴權強縣“獎勤罰懶”
“激勵型財政政策是廣東省擴權強縣改革的三大配套政策之一。”廣東省政府發展研究中心副主任王利文說，這項政策出臺背景是，粵東、粵北等地縣域經濟落後，有些縣(市)財政長期“等、靠、要”，發展動力不足。2003年，廣東省委領導提出“不能養懶漢”，要將省財政轉移支付和縣(市)財政增收掛鉤，建立激勵型轉移支付財政政策。
該意見提出“獎勤罰懶”的激勵型轉移支付財政政策，明確要對財政稅收任務完成好的縣級領導班子獎勵，“由省財政按其上劃省‘四稅’增量返還獎勵額的50%給予獎勵，其中獎勵額最高不超過500萬元”。
2004年5月21日，廣東正式出臺關於加快縣域經濟發展的決定，全面論述以財政權、行政審批權以及行政級別改革爲主要內容的擴權強縣改革。隨後公佈將涉及市場準入、投資、稅收優惠及部分社會管理等方面共214項行政管理審批權限下放到縣。
除了財政激勵和放權外，廣東也準備進行行政級別改革，“主要是把縣級領導行政級別與職務分離，”王利文說，“這意味着廣東完全可能出現廳級、副廳級的縣委書記”。
擴權強縣措施逐一推出後，已經顯現出明顯的效果：據權威部門統計，廣東縣域經濟呈強勁發展勢頭，成績驕人。2004年，全省50個山區縣工業總產值同比增長26.8%，分別比全省和珠江三角洲地區高出4.3和4.5個百分點，增幅超過珠三角。
今年4月20日，廣東省公佈表彰名單，連平等47個縣(市)獲得2004年度縣級領導班子獎勵，其中有14個縣(市)的獎金超過了100萬元。
河源市是這次評比的大贏家，其下轄五縣均獲得獎勵，而連平以財政綜合增長率達84.21%，高居全省67個縣(市)首位。
“連平縣財政收入由前年4000多萬增加到7400多萬。”馬均濤說，按照省裏的獎勵規定，縣委、縣政府兩套領導班子獲得200萬元獎金。
“這錢可怎麼發呀！”馬均濤開始爲這筆獎金犯愁，因爲在人均月收入1300元左右的山區貧困縣連平，200萬無疑是個燙手的“天文數字”，同時縣委書記和縣長也主動提出不參與獎金分配。
因爲分配方案遲遲定不下來，獎金的發放一直拖到今年5月份。最後，經過連平縣委領導班子反覆討論，大家商定把發放的範圍擴大到包括縣人大、政協和紀委在內的五大班子領導，共33人。
根據分配方案，連平縣委把獎金按行政級別分成三個檔次：縣委、縣政府兩套班子成員和縣人大主任和政協主席爲第一檔；縣人大副主任、政協副主席等爲第二檔，退居二線的五大班子領導及其他享受副處級待遇的爲第三檔。“我們拿出了200萬中的大約160萬作爲獎金，人均領到了約5萬元。”馬均濤說。
“這樣做主要是爲了防止領導班子內部鬧意見，避免挫傷大家積極性。”馬均濤說，“我們縣還算髮得快的，有些縣因需要考慮方方面面因素，獎金拖到最近才發下去。”
對於沒參加獎金分配的縣委書記、縣長，河源市經過考慮，出臺了配套獎勵政策，“由市財政拿出省獎勵額的10%專門獎勵，最後決定，連平縣委書記和縣長分別給予10萬元獎金。”
“僅去年，河源市就拿出了535萬元獎勵縣級領導班子，縣委書記和縣長最高獎10萬，最少的也獎了4萬元。”河源市市長吳銳成在接受本報記者採訪時說，這次獎勵極大地調動了縣委書記、縣長髮展縣域經濟的積極性，可以說“完全達到預期的目的”。
“這事成了熱門話題”
縣領導們拿到“鉅額”獎金，這事一下子在縣裏成了熱門話題。
“剛開始縣領導班子成員都不敢拿錢，直到最後集體研究後才發下去。”連平縣委一位官員說，“因爲獎金髮放前後，縣裏的中層幹部都有些意見和牢騷。”
有人認爲，這些錢光發給縣委縣政府的兩套班子人員不公平，因爲包括很多中基層公務員也爲連平財政收入的增加作出了貢獻，即使發錢，也應該把發放的範圍擴大。
一位官員告訴記者，大家最初心裏有些不平衡，能拿到錢的覺得，我確實是作出了貢獻，應該拿，但又拿的有點不踏實，因爲錢確實比較多；而拿不到錢的，更覺得不平衡，畢竟我作出了貢獻，爲什麼拿不到錢。
“有人不服氣就對了，只有不服氣纔有發展。”河源市市長吳銳成說，“我們就是要通過這種獎勵方式，讓一些人通過自己的勞動，來保證自己的收入。”
爲了平息爭論，河源市最後還選擇了折中的辦法，把這種獎勵政策延伸到鄉鎮。連平縣就拿出一筆獎金，給縣直單位和鄉鎮打分評比，獎勵中基層幹部，從而擴大省裏激勵型財政政策的延伸效應。
何樹強所在的連平縣委辦公室獲得1萬元獎勵，作爲縣委辦的副主任，他沒有分這筆獎金，而是給辦公室添置了電腦。
雖然是縣委辦的副科級幹部，謝驥沒有分到獎金，但他沒意見，自稱“心態很好”，“我是今年1月剛調過來的，如果拿到獎金就有點兒不像話了。”
“這次評比確實提高了中層幹部的積極性，例如連平縣的一個鎮領導班子因爲工作突出，獲得最高獎金5萬元。”何樹強說。
在這次評比中，連平有些鎮因分數不高沒拿到獎金，而在去年財稅增收中立下“汗馬功勞”的國稅局和地稅局，縣委縣政府分別重獎100萬，用於建設新辦公樓。
“其實，鎮委書記、鎮長一年拿五六萬也不算多。”吳銳成市長說，從表面上看來，這些獎金是高了一些，但其導向是正確的，也是反腐敗的一種措施，“總比原來發放各種灰色收入好的多”。
獎勵的背景
廣東省政府發展研究中心一份研究報告顯示：2003年，廣東67個縣(市)所轄83.8%的土地只創造了全省27.36%的GDP；佔全省六成多的人口，財政收入也只有6.7%。其中只有5個縣不需財政轉移支付，其他62個縣(市)靠地方財政都“過不了日子”。
但廣東當時的財政轉移支付政策，沒有能夠調動縣(市)的積極性，“因爲有省裏的轉移支付，縣裏對財政稅收不是很重視，經常出現偷漏稅、關係稅。”連平縣副縣長馬均濤說。
從1996年-2003年，廣東省對市縣的轉移支付補助從5.8億元增加到67.9億元，金額翻了10倍，“但收效卻不明顯，一方面省財政支出增加了，但另一方面市縣的等、靠、要思想反而更嚴重。”廣東省政府發展研究中心副主任王利文說。
正是在此背景下，廣東省提出建立激勵型政策，將省財政轉移支付和縣(市)財政增收掛鉤，而財政增收又與縣領導班子獎勵掛鉤。
對於實施激勵型財政政策，王利文認爲，目前已經顯示其效果，“去年，清遠市和河源市成績不錯，連平縣更是個典型。”
在河源市率先將此做法進一步擴展到鄉鎮後，2005年5月底，省政府領導特意到河源市調研，此後對此表態支持。
2005年7月，連平縣委書記因發展縣域經濟等多項政績突出，被提拔爲河源市委常委，任援疆工作隊領隊，掛職哈密地委副書記。
現在，馬均濤每月都緊盯着省財政廳公佈的“縣(市)綜合增長率排序表”，上面各縣收入增長指標和全省排名的每一個數據變動都牽動着他的神經。
雖然去年連平縣財稅增長率拿了全省第一，但馬均濤深知自己的“家底”：作爲16個山區貧困縣之一，去年全縣財政預算1.3億，而財政收入才7400多萬。
“連平縣去年增長快一方面是過去基數低，再者，國際鐵礦石價格暴漲拉動了縣支柱產業鐵礦效益。”馬均濤說，“要保持去年的增速很難了。”
今年，河源市要求各縣的發展指標不低於去年，這讓馬均濤感到壓力倍增，“我現在整天跑企業，連做夢都想着發展呢。”
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