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再過幾天，又一個“十一”黃金週將要到來。在忙碌數月之後，富裕起來的中國人又可以休息、旅遊了。值此之際，中國唯一的熱帶寶島海南，再一次成爲遊客們目光聚集的焦點。
爲迎接國內大批遊客的到來，海南省旅遊界正在緊張籌備着。海南省政府專門召開了打擊旅遊市場“四黑”——“黑車”“黑導”“黑社”“黑點(店)”的綜合整治工作會議，力圖通過整治“四黑”肅清旅遊市場的多年積弊，提升海南旅遊的整體形象。
對此，業內人士認爲，全省上下集中力量打擊“四黑”應該能夠在短期內改善旅遊市場秩序的混亂現狀，但一定要做到標本兼治、釜底抽薪。
很多參加過海南遊的遊客表示“不會再到海南旅遊了”
海南省旅遊局曾在北京進行的一次問卷調查顯示，海南是北京人心中最期待的旅遊目的地。
近年來，海南旅遊發展迅速，旅遊質量和服務水平大幅度提高，2003年，海南全年遊客接待量超過1400萬人次，成爲全國最大的旅遊目的地。與此同時，很多參加過海南遊的遊客又表示“不會再到海南旅遊了”。
海南緣何讓人既愛又恨？據記者瞭解，加點、回扣、欺詐、甩團等現象給海南帶來不少惡評，加上旅遊產品低俗、旅遊規劃滯後、市場管理缺位等原因，海南旅遊多年來的積弊一朝爆發，讓人措手不及。
去年底，記者參加了“環島遊”後深感旅遊市場問題嚴重。三天兩晚的環島遊只收200元費用，導遊零團費接團，爲擔負20名左右遊客的吃住行，導遊不得不想方設法加點、拿回扣，三天時間加點5處、逛購物點11處。著名的南山由於既沒回扣又耗費時間，導遊居然謊稱不在行程之內。假和尚的騙錢招數、珠寶店的欺詐行爲，更讓遊客害怕，三天時間裏，遊客提心吊膽，生怕一不留神又被欺騙，他們表示以後再也不來了。
海南省旅遊研究所所長楊哲昆認爲，海南目前的旅遊產品和經營模式已經不能滿足市場對海南旅遊的期待，不能發揮海南旅遊資源的優勢。如果不盡快更新換代，被淘汰將是無法避免的命運。
海南省省長衛留成親自掛帥，擔任“四黑”整治工作指揮部總指揮
爲改變現狀，海南省政府將工作重點放在整治“四黑”上。此次整治活動級別高，海南省省長衛留成親自掛帥，擔任“四黑”整治工作指揮部總指揮，副省長陳成任副總指揮。範圍廣，掛靠承包或變相掛靠承包非法取得旅行社經營權的單位或個人首次被正式列入“黑社”範圍；一些非正規少數民族低俗文化旅遊景點也被列入“黑點(店)”之內。時間長，從9月開始歷時4個月時間，以打擊“四黑”爲起點，以建設高秩序的海南旅遊市場爲目標。
海南省旅遊局局長吳文學認爲，此次整治工作對象雖爲“四黑”，其實牽動了旅遊市場矛盾的“牛鼻子”——“零、負團費”問題。吳文學分析說，“四黑”是支撐海南“零、負團費”的經濟淵源、社會淵源、產業淵源，是“零、負團費”模式得以運轉的基本要素。打擊“四黑”就是從源頭上遏制了“零、負團費”。
對此，業內人士認爲，政府的決心很足，但仍沒能對症下藥，打擊“四黑”只會是再一次的“整而不治”。
一張250元的票，回扣竟有240元
業內人士認爲，打擊“四黑”不足以根治海南旅遊市場的頑疾。他們認爲，海南旅遊市場的主要矛盾是“零、負團費”問題，而“零、負團費”在海南的嚴重根源在於大部分旅遊點回扣過高。
海南椰韻悠閒旅行社有限公司總經理文志強介紹，海南“零、負團費”氾濫，“四黑”確實起到了推波助瀾的作用，但問題的根源在於政府管理體制不順，規劃、法規滯後。
他說，市場運轉需要遊戲規則，海南一方面缺乏遊戲規則，一方面全面放開旅遊市場，這自然使得海南旅遊不斷出現怪現象，以致各種矛盾發展到白熱化程度，並進一步敗壞了海南旅遊形象。
副省長陳成指出，旅遊管理體制不順是海南旅遊市場存在的重要問題，其表現是政府部門自己亂打仗，省、市、縣事權不順，各部門職責不清，相互掣肘，有收費搶着幹，無收費不管理，或者只收費不管理；有利益一起上，有責任一塊逃。
混亂管理導致的直接後果是市場無序發展，相同或類似景點之間惡性競爭，海南除了天涯海角、南山沒有回扣外，其他無論正規景點還是所謂的“黑點”都給導遊高額回扣。其中正規經營的項目或景點有：潛水每人250元，底價最高10元，回扣達到240元；三亞西島門票90元，回扣爲50元；蜈支洲島門票130元，回扣爲70元；分界洲島團隊票每人100元，回扣爲50元……而一些不正規的景點回扣更是高得誇張。
高回扣吸引了導遊、司機，“黑導”和“黑車”心甘情願爲旅行社“填坑”，旅行社也樂此不疲地以“零、負團費”參與殘酷的市場競爭，組團社給遊客的團費報價越來越低，但遊客來到海南島遭遇的卻是被騙取大量回扣，還被強迫參觀大量低劣景點。
整頓旅遊市場，政府應先從自身着手
文志強等人認爲，政府要想徹底解決問題，應該對症下藥：監管不到位就應該加強監管，規劃滯後就應該儘快制定規劃，旅遊管理體制不順則應理順體制，加強景區定價管理，從源頭上剷除“零、負團費”生存的土壤。什麼時候海南景點沒有回扣了，或者景區定價合理、回扣適度之後，“零、負團費”也自然會遭到來自導遊、司機、旅行社的共同抵制；而同時，“黑車”“黑導”“黑社”低價攬團就會無利可圖，海南“四黑”問題就迎刃而解了。
據記者瞭解，海南省政府正在着手進行旅遊管理體制的改革，省旅遊局副局長樑定民說，相關改革方案已經草擬完成幾個月了，但在省政府常務會議沒有審議通過之前，不能向媒體公佈。
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海南“黑”旅行社以看野人和人妖攬客
從9月初起，海南省將用4個月時間，打擊黑社、黑導、黑車、黑店活動，其中海口市有人通過散發傳單違規攬客的現象，也成爲此次重點打擊的對象之一。
記者通過走訪發現，在海口鬧市區的明珠廣場前，仍有人在向遊人散發招攬傳單。一位看上去不到20歲的女孩說，自己叫樑小妹，2003年8月底與哥哥從湖南來到海口。經中介公司介紹，到一家旅遊公司做業務員。她的主要任務是向行人散發旅遊宣傳單，每月工資爲300元錢，不包吃住。
15歲的小宏承認，因爲討厭學習，今年7月，他從老家偷跑出來到了海口。一天晚上，在明珠廣場前轉悠時，一位發傳單的“大哥”給他介紹了這樣的活。明珠廣場前散發傳單者多達30餘人，其經歷、身份、年齡大都與他相似。
據記者瞭解，僅明珠廣場前每天通過樑小妹等人之手，要向行人散發出去3000多張傳單，旅行社的經營思路就是“廣撒網，多捕魚”。
就散發傳單攬客的現象，海南省旅遊局的一位人士說，明珠廣場前的攬客市場，已經違規存在了三四年，旅遊部門幾乎每年都要進行專門整治，但效果均不理想，主要原因有以下幾方面：
首先，剛到海口的外地遊客大多數並不瞭解海南旅遊業的狀況，旅行社散發出傳單以後，又及時跟進主動聯繫，並且還以低價誘人，並以看野人和人妖等項目作爲刺激和誘惑，部分遊客圖便利和省錢，這給違規攬客製造了客觀上的便利。
其次，整治和清理市場涉及多個部門，是城管、旅遊、公安、工商等齊抓共管的事，一方出力但另一方卻姑息和縱容，整治往往不能取得理想效果。
另外，旅行社僱用散發傳單的人員大多無正式職業，其中許多還是未成年人，因爲各種緣故，處罰往往不了了之。
最後，通過此種途徑招攬去的遊客，旅行社一般以各種理由不籤合同，由於沒有暴露身份，旅行社即使做法違規，遊客和旅遊主管部門也無可奈何，更別說要其承擔責任。
這位人士說，利益的驅使，是違規攬客市場存在的基礎，一句話，這裏面設置了太多的陷阱，隱藏着太多的黑幕。
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