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中共中央委員會將於8日至11日在北京召開全體會議，討論未來五年的國民經濟和社會發展規劃。
分析人士說，在追求經濟持續快速增長的同時，中國的政策取向將關注增長的均衡、機會的均等和社會的公平，避免出現窮人依舊貧窮甚至更窮，富人則更富的不利局面。
亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏說：“讓最廣大羣衆充分享受到改革和發展的成果，彌合貧富差距和城鄉差距是社會和諧的重要標誌之一。”
從世界範圍看，人均GDP達到1000美元后的一段時期是社會矛盾易激化、易出現反覆的時期。
湯敏認爲，未來五年，中國正處於這樣一個關鍵時期。中國應該努力規避風險，避免重蹈一些國家的覆轍，爲其他發展中國家提供發展借鑑。
他說：“種種跡象表明，中國的十一五規劃將重點解決這個問題。”
分析人士說，具有市場經濟特徵的激勵機制造成了國民的收入不均，然而，政府的政策偏向以及政府缺乏政策則加劇了收入的不均程度。
國務院發展研究中心宏觀部部長盧中原預測說，“十一五”期間，政府將從宏觀政策上調整國民收入分配製度和國家財政支出結構，建立對農業的支持和保護體系，讓公共服務惠及農民。
他說：“今後政府新增財力將重點投向農村、農業和農民，而且增長幅度還會大大高於財政經常性收入的增長幅度。”
從1953年開始，蘇聯式的“五年計劃”總是對中國未來五年的發展目標和方向產生重大影響。
在“九五”和“十五”期間，“以經濟建設爲中心”的指導思想讓中國經濟年均增長速度超過8%。
2004年，中國提前實現了“十五”規劃確定的GDP總量12.5億元和人均GDP9400元的目標。
然而，在高速發展的同時，中國社會也出現了嚴重的失衡，特別是城鄉差距和貧富差距拉大，兩極分化明顯。
清華大學教授胡鞍鋼在其一份研究報告中說，中國城鄉居民的人均收入差距在1995年時爲2.5倍，到2003年時擴大至3.23倍，如果考慮到城鎮居民獲得的各種轉移支付和補貼等，實際的收入差距則約達5倍。
他說：“中國已從收入比較平等的國家，迅速成爲收入不平等程度比較嚴重的國家。”
城鄉差距不僅使衆多的農業人口淪爲貧困羣體，同時也使城鎮居民面臨着巨大的就業壓力。“十五”期間，全國GDP年均增長8.6%，但在工業領域，高增長的同時就業增長步伐卻十分緩慢，就業增長率僅爲0.7%，2004年甚至首次出現負增長。
觀察家們說，在中國的城鎮和農村，已同時出現“窮人”階層。
迅速擴大的貧富差距有可能危及中國未來的經濟增長和社會和諧。據統計測算，“十五”期間中國各類社會案件數量急速上升，訴訟金額佔GDP的7%左右。1986年以來，中國治安案件的年均增長速度超過了10%。
針對嚴峻的形勢，中國在“十五”後期提出構建和諧社會的目標。國務院總理溫家寶今年3月面對數百名中外記者，還曾援引諾貝爾獎得主、美國經濟學家舒爾茨“窮人的經濟學”理論，爲構建和諧社會的治國方略註腳解讀。胡鞍鋼說：“這將是十一五規劃的基本理念之一。”
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