中日第三次東海油氣田局長級談判(9月30日至10月1日)結束了,日方第一次提出所謂“共同開發案”,但雙方的分歧未見縮小。由於該地區不僅事關兩國的能源大計,也與國家主權息息相關,一時間,“東海”再度成了中日關注的焦點。
日方提出“共同開發”
中國外交部亞洲司司長崔天凱親赴東京,代表中國參加了這次談判。日本方面的參加人員則有外務省亞洲大洋洲局局長佐佐江賢一郎和日本資源能源廳長官小平信因。會談結束後,佐佐江賢一郎在記者招待會上說:“這次會談始終是坦率、認真、嚴肅並具有建設性的。在會談中,針對燃眉之急的(東海)開發問題,我們一直要求中國停止開發,並提供有關資料。同時,我們還提出了日中共同開發方案。對此,中國方面表示會認真考慮我們的要求,並在下次北京會談中給出答覆。”10月2日,日本經濟產業大臣中川昭一向《讀賣新聞》透露,日方提出的共同開發範圍包括在東海中間線以西、中方正在採掘的春曉、斷橋、天外天和龍井四個油氣田,並提出中日間召開部長級會談,敲定中日的共同開發。這是日本政府首次對外披露合作計劃的具體內容,輿論爲之譁然。
實際要插足中方油氣田
中方在談判中表示,“共同開發”的範圍應是東海中間線以東的區域,不包括中國正在開採的幾大油氣田。更何況,中國一向堅持東海劃界應遵循大陸架原則,中日間專屬經濟區的界線應該在沖繩海槽。所謂中間線是日方片面劃定的,中國並沒有承認。但中國爲避免爭端,所建油氣田均在中間線西側,這部分地區是完全沒有爭議的。
從2005年3月起,中日就東海油氣田問題進行了三次協商。前兩次局長級談判,日本方面都要求中國停止單方面的開採,並向日本提供東海油氣田的地質資料以及其他與油氣開採相關的數據,但中方拒絕了日方的無理要求。在第二次協商中,中方首次提出了共同開發的方案。但雙方均堅持既有立場,沒有匯合點。這次會談,日方也提出了“共同開發”,但和中方的共同開發範圍卻大相徑庭。日方所謂的共同開發案,實際上還是要插足中方的油氣田,“分一杯羹”。
日本掀起“東海辯論”
東海問題如箭在弦,日本各大媒體也給予高度重視。朝日電視臺還在10月2日舉辦了專題討論,節目邀請中川昭一及有關著名專家進行座談,爭論十分激烈。主張對華溫和派提出,對一個地區的海洋資源進行勘探,是要經過多年的努力,花費很大的資金和精力的,因此,勘探資料屬於機密中的機密,日本方面要求中國提交有關東海的資源資料是“十分失禮”,也是有悖常識的。主張對華強硬派則稱,中國既然不承認中間線的劃分,那麼東海還是屬於有爭議地區,所以咬定,如果中國真有談判誠意,就必須中止開發。
中川昭一在電視節目中還說,中國軍隊在東海地區不僅派遣了驅逐艦,還出現過一次“將炮口朝向日本”的事件;並稱這是一種“恐嚇行爲”,讓日本受到了威壓。實際上,中國軍艦隻是在進行正常的軍事演習;出現在東海油氣田附近,也只是一種巧合。
不過,日本多數媒體對談判寄予積極評價,以日中致力“共同開發”爲主題進行報道。《讀賣新聞》還提出:“日中是否可以通過外交手段,將東海地區由‘對立之海’變成‘協力之海’?”
解讀日本的強硬和“積極”
從此次談判看出,日本的強硬立場沒有多大變化,但姿態卻變得相對“積極”,不僅第一次提出了“共同開發”的建議,中川昭一還主動提議進行部長級會談。這裏包含有以下幾個因素:
其一,10月春曉油氣田將正式投產,日本急於有所“突破”。日本在東海開採油氣資源,若輸往本土,費用將極其龐大,所以,對日本而言,與中國共同開採,將生產的油氣運往中國是比較現實的做法。但雙方的合作開發一直提不上日程,眼看着中國的東海油氣田即將投產,日本陷入了焦慮狀態,因此針對中國的開發案拋出了自己的“對案”。
其二,中川昭一想有所成就。日方在東海問題上“一路強硬”,其中有國家利益的因素,但也有經濟產業大臣中川昭一的“私心”。據稱,中川昭一對安倍晉三憑藉對朝鮮強硬,在民衆中支持率直線上升非常羨慕,因此在東海問題上也表現出“堅決”的態度,迎合國內民族主義勢力,爲其政治前途撈分。對中川而言,眼下的政治目標就是爭取成爲小泉的接班人。小泉將在明年秋天正式交班,並放話說接班人“有五六個選擇對象。”誰會雀屏中選,很可能在11月的內閣改組中初見端倪。因此中川就是想借東海問題增加他的聲望,爲其最終“中選”增添砝碼。
其三,日本習慣以強硬的舉措作爲談判的先聲。9月24日,日本政府提出委託帝國石油公司進行東海開採的方案,向該公司提供財政支援,並且派出海上保安廳艦隻保護帝國石油公司的試開採。同時日本渲染中國軍艦出現在東海油田等,都是爲了製造緊張氣氛,爲擡高要價做準備。
東海不僅僅意味着能源
東海在前幾年並不是中日雙方的關注焦點,日本有官方背景的銀行還曾出資幫助中國公司進行石油勘探。但在具有防衛廳背景的日本杏林大學教授平鬆茂雄的鼓動下,東海問題竟一路擴展成爲中日關係的焦點問題,這其中突顯日本某些人的戰略野心。
第一,投棋佈子,構築阻礙中國海軍突破第一島鏈的“封鎖線”。日本的外交如同下圍棋,在幾個看似不相聯繫的動作的背後,實際上往往潛藏着重要的目的。近幾年,日本加強了對釣魚島的控制,通過美日“2+2”安保聲明暴露其干涉臺灣問題的野心,在東海挑起事端,都是爲了構築一道自臺灣至其本島的封鎖線,“困龍於淺灘”,謀求遏制中國影響力突破近海。第二,以“合作”求劃界,謀求在東海的利益最大化。可以說,日本一開始並沒有把能源放在第一位,而是將戰略利益放在了最重要的位置。在東海劃界問題上,除了雙方堅持的“大陸架”原則和“中間線原則”之間的差異,釣魚島問題更是矛盾的焦點。日本幻想着能通過東海劃界,一併將釣魚島佔爲己有,這顯然比區區幾個油田的利益要大得多了。
中川昭一10月4日表示,日本已提議於10月19日重開中日東海問題談判。由於中日雙方堅持的“共同開發案”主張迥異,可以預計這第四次談判將又是一場“脣槍舌劍”。日本著名學者、東京大學教授田中明彥指出,現在正是日本改善對亞洲外交,多傾聽中韓聲音的時候了。在東海問題上,日本應該放棄不現實的強硬立場,和中國進行真誠的對話,謀求問題的解決。
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