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美臺軍售是長期以來影響中美關係和解決臺灣問題的一個重要因素。近期，美臺雙方圍繞6108億新臺幣的“特別軍購案”互動頻繁，臺當局和軍方的一系列重大活動也與此緊密相關。
臺灣要花巨資購買美國潛艇、導彈和反潛機對抗大陸
2004年6月2日，臺“行政院”以大陸“制空與制海能力將在2005年到2010年間超越臺灣”爲由，通過了“重大軍事採購特別預算案”以及“重大軍事採購條例草案”(簡稱“特別軍購案”)，共編列6108億新臺幣(約合182億美元)。該案規定從2005年開始，在15年內向美國購買8艘柴電動力潛艇、6套“愛國者”Ⅲ型導彈和12架P-3C反潛巡邏機。據臺“國防部”預計，第一艘潛艇將於2013年交付，第八艘將在2019年交付；6套愛國者導彈系統，將於2012年完成部署；P-3C型反潛巡邏機將於2011年全部交付完畢。該案經“立法院”通過後，就能付諸實施。爲了促成這項軍火交易，美臺可謂煞費苦心。
美臺竭力鼓吹大陸“軍事威脅”。最近，美國極力炮製所謂“解放軍軍力報告”，聲稱解放軍的軍費大幅提升、瞄準臺灣的導彈數量增加等，散佈所謂“大陸威脅”；同時透過美國在臺協會、智庫與退役及現役軍官訪臺等公開與私下管道，對臺在野政黨恩威並施，要求臺灣做好“自我防衛”等。爲使“軍購案”在臺“立法院”通過，美在2004年5月，就向臺“立法院長”王金平發出訪問邀請。臺朝野“立委”組成的“軍購訪問團”訪美期間，美方一面宣稱會依《與臺灣關係法》“保衛臺灣”；一面又要求臺要展現自我防衛的決心，美才能有效協助臺灣，警告臺灣不可對購買武器“遲疑不決”……今年5月，美衆議院國際關係委員會33位衆議員，甚至聯名致函國民黨主席連戰，措辭強硬地要求“協助”促成軍購案在“立法院”快速通過……臺灣當局更是爲“特別軍購案”大造輿論，強調所謂“兩岸軍力失衡”和“大陸武力威脅”。
4大因素制約，“軍購案”30次被否決
然而，臺灣當局主導的這筆“軍購案”一直遭到國民黨等臺灣在野黨派團體和民衆的反對，遲遲無法在“立法院”通過。至今年9月，臺“國防部”提交的“軍購案”第30次被“立法院‘國防’委員會”否決。分析人士指出，“軍購闖關”頻頻失利，主要有4方面原因：
首先，該案與島內求和平的主流民意背道而馳。陳水扁當局加大軍購力度，大幅更新臺軍的武器裝備，妄圖在短期內形成局部軍事優勢，造成了兩岸的緊張局勢，這與島內求和平的主流民意相悖。島內民調顯示，超過一半的民衆希望維持臺海和平，兩岸維持現狀。特別是連宋訪問大陸後，求和平成爲島內的主流民意，臺灣民衆反對軍購的聲浪此起彼伏。
其次，朝野之間內鬥不休。國、親、新三黨領袖成功訪問大陸，提升了泛藍在島內的影響力，使陳水扁當局陷入極爲尷尬的境地。爲扭轉局面，陳水扁“批連打宋”，拒不接受三黨與大陸達成的多項共識，再次引發朝野不合，這是影響軍購順利過關的重要因素。
第三，島內經濟狀況日益惡化。目前臺灣的“國債”已達4萬多億新臺幣，人均負債近20萬新臺幣。臺軍用於軍購的3400億新臺幣是特別預算，有別於每年的“國防”預算(臺灣每年的“國防”預算大約是2800多億新臺幣，其中約800多億新臺幣用於購買武器裝備)，這次特別軍購預算數額巨大，而民進黨執政以來，臺灣經濟陷入低谷，資金問題並不易解決，當局必須以賣地、舉債及釋出“國營事業股票”來籌措預算資金。
另外，軍購價猛漲引發疑慮。美國總統布什早在2001年4月就宣佈向臺灣出售上述一系列武器。按當時的行情一共是2800億元新臺幣(87.20億美元)。3年後，美國卻獅子大開口，將價格提升了一倍多。這樣大的價格差異使民衆對軍購的透明度產生懷疑，引起島內民衆的極大不滿。
推動“軍購案”，美臺各有三大如意算盤
美臺積極推動“軍購案”都有自己的打算。
美國首先考慮的是維持“以臺製華”的戰略。美國始終把中國視爲具有“潛在威脅的對手”，把臺灣視爲遏制中國崛起的一大砝碼。因此，積極推動美臺軍購，妄圖在“維持現狀”的範圍內鼓勵島內“臺獨”勢力適度發展，使臺海局勢持續緊張，從而達到牽制中國綜合國力的發展，遏制中國在西太平洋發揮影響的目的。
保持“前沿軍事部署”一直是美國實現軍事戰略的重要手段。目前美國在亞太地區部署有三條島鏈，第一島鏈是美國在該地區向西部署的最前沿，也是美國鏈式部署中最嚴密的一條線。而臺灣位於第一島鏈的中心位置。積極推動美臺軍購，促使臺灣部署先進武器，實際上是一種戰略預置，以此確保以臺灣爲中心的第一島鏈的穩固，從而強化美國在亞太地區軍事上的優勢，加強在亞太前沿的軍事存在。美方要求臺灣部署“愛國者”Ⅲ型導彈系統，及購買因應大洋遠程反潛作戰需要的P-3C反潛機，就是要把臺灣定位成美國情報、信息的來源地。
此外，這也是美國獲取鉅額利潤的重要渠道。從1996年至2003年的8年間，臺灣軍購總額接近200億美元，躍居全球第二。臺灣購入的各種武器中95%以上都來自美國。最近10年，約近1兆新臺幣進了美國政府與軍火商的口袋。
而臺灣當局也有三個目的：一是獲取美國的政治支持。對於臺灣而言，鉅額軍購一個重要目的是想獲得美國的“政治保證”，以軍購案謀求“美臺關係突破”，爲民進黨繼續執政創造環境。陳水扁曾赤裸裸地聲稱，軍購是維繫臺美關係所必須付出的代價。因此，可以說鉅額軍購是臺灣當局給美國支付的“保護費”。二是提高臺軍“以武拒統”的實力。從1996年至今，臺灣與美國達成了50多項軍火交易，其中包括M-60A3主戰坦克300輛、AH-1W先進武裝直升機21架、CH-47直升機9架、魚叉導彈249枚、AIM-120C先進中程空空導彈200枚、2架E-2T預警機等先進武器和裝備。此次軍購若能通過又將使臺軍的反潛能力和反導能力得到提高。三是推動美臺軍事合作。售臺武器是美臺軍事合作的實質性內容，也是維繫美臺軍事聯繫的重要紐帶。因此，臺灣當局積極推動鉅額軍購，以此來強化美臺軍事關係，必要時還可以把美國拖進“臺獨”的戰火。
目前，在泛藍陣營的阻擊下，“軍購案”暫時擱淺。但如果泛藍陣營出現裂痕，讓“軍購案”闖關成功，無疑將給陳水扁當局打了一針強心劑，先進的武器又將使臺軍的戰力有所提高，這勢必再次造成臺海的緊張局勢。(羅援陳婷軍事科學院世界軍事研究部)
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