在過去的60年裡,聯合國已經幫助了很多國家人民得以參加自由、公平的選舉。
近年來,雖然聯合國乾預國際事務的行動不斷增多,但美國和聯合國也走得越來越遠,兩者之間的矛盾日益增多。華盛頓方面甚至拖欠會費,導致聯合國有四分之一的預算遲遲收不上來。美國政府聲稱,除非自己支持的想法能夠得到執行,否則將繼續拖欠半數會費。
如今,又是一個美國人約翰·博爾頓成為聯合國的焦點人物。博爾頓是美國現任總統布什的『外交先鋒』,於今年8月代表美國入主聯合國,屬於美國最強硬的鷹派人物之一,被認為是布什投向聯合國的一顆『手雷』。自此以後,美國和聯合國的關系從沒有像現在這樣惡劣過。聯合國內部人員表示,美國對科菲·安南秘書長的不友善態度,比對他的埃及前輩布特羅斯·布特羅斯·加利更為嚴重。而加利沒能連任秘書長就是因為美國前總統克林頓政府的阻撓。
博爾頓的任命一度引起爭議,布什總統沒能取得其他黨派的支持。這個被稱為『臨時指定』的任命,任期將截止至2007年1月份新國會產生。輿論指出,就博爾頓的表現來看,他並不是抱著與聯合國磋商的態度,就像前總統克林頓的聯合國代表馬德琳·奧爾布賴特一樣,他在口袋裡裝滿了火藥。在聯大會議上,如果別國代表不能滿足美國人的要求,美國還是會毫不猶豫地繞開聯合國,采取單獨行動。
聯合國『硬傷』:維和行動出現不和諧音符
面對核戰爭的陰影和無休無止的區域衝突,維持和平成為聯合國最關心的問題。因此,頭戴藍盔的維持和平部隊的活動最為引人注目。但令人遺憾的是,聯合國遭遇了可能是近年來最嚴重的維和丑聞,聯合國的維和行動也面臨空前的信任危機。
首先,聯合國維和士兵的不作為引起的可怕災難。1995年,波斯尼亞軍隊在荷蘭維和士兵的眼皮底下,從斯雷布雷尼察抓走了大量穆斯林男子,並用
卡車將他們運到偏遠地區進行了慘無人道的集體屠殺,這件慘案也直接導致荷蘭政府在2002年集體引咎辭職,在東帝汶執行維和任務的聯合國士兵和官員也曾受到過相似的指控。
其次,性丑聞和違法行為讓聯合國聲譽受損。在柬埔寨和科索沃,當地官員和人權組織指責當地拐賣婦女和賣淫案件的上昇與聯合國軍隊的存在不無關系。去年,聯合國剛果維和部隊面臨150項性侵犯指控,其中包括強奸、召妓和性侵害兒童,這可能是聯合國近年來最嚴重的性丑聞。盡管聯合國信誓旦旦要對涉嫌的聯合國人員進行嚴肅處理,但最終的處理結果可能不會盡如人意。原因很簡單,就是聯合國沒有對各國的維和人員進行處罰的權力。由於許多國家都不願意向剛果這樣的危險地區派遣士兵,因此聯合國很難公開責難他們。雖然絕大多數聯合國維和士兵在執行任務時不會給聯合國惹麻煩,但也有一小部分士兵卻被指控走私武器和動物,在黑市上偷賣燃料,破壞飛機以及在發生暴徒搶劫商店時視而不見。
聯合國目前出現的問題讓秘書長安南擦一把汗
秘書長處境:安南很難,繼任者更難
除了維和部隊暴露出的問題,石油換食品計劃也被指有巨大漏洞,聯合國還被指責機構臃腫,改革的呼聲日益高漲。然而,管理著這麼一個大家庭的『家長』———聯合國秘書長科菲·安南既要維持聯合國的正常運轉,還要維護各方的利益,其處境確實非常艱難。
比如,在伊拉克問題上,安南反對美國繞開聯合國對伊使用武力,讓美國很不滿意。近來,在第59屆聯合國大會上,安南提交的改革報告遭到發展中國家的嚴厲批評。此次改革也是聯合國歷史上最大規模的改革。聯合國191個成員國當中大部分都來自發展中國家。許多重要發展中國家甚至在做單獨發言時語氣強硬地批評了安南的改革報告。阿爾及利亞駐聯合國大使阿布達拉赫·巴裡說,聯合國『現在病了』,需要對癥下藥,在聯合國安理會裡具有否決權的中國和俄羅斯也對安南的改革報告表示了懮慮,反對安南為聯合國改革設立時限,強行推動表決。
安南的任期屆滿後,尋找下一任繼任人的問題也是所有成員國都不得不考慮的問題。按慣例,聯合國秘書長的職位應由世界各大洲輪流『坐莊』。在來自非洲的安南離任之後,多數國家認為這次聯合國秘書長的寶座應該輪到亞洲。前一位擔任聯合國秘書長的亞洲人是緬甸人吳丹,他的任期是在1961年到1971年,此後30多年來,亞洲人就與聯合國秘書長職位無緣。一些東歐國家則認為,東歐領導人也從未擔任過該職務,這一次應該由他們『坐莊』。但是,不管誰接替安南出任下一任秘書長,要讓這個龐大的國際組織重新煥發出青春活力,都不是一件容易的事情。
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