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繼續推進涉及政府職能轉變的改革。這是全面深化改革的重點和關鍵，也是行政管理體制改革的中心任務。我國政府行政管理體制改革已經取得了重要進展，但改革任務仍相當繁重，特別是轉變政府職能的任務還很艱鉅。主要問題是，目前政府及其部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審批事項還過多；政府的社會管理和公共服務職能仍比較薄弱；一些部門之間機構設置不合理，職能交叉重複，職責不清、權責脫節，辦事效率不高；各級政府事權、職權範圍界定不夠清晰，政績考覈體系不科學；等等。爲什麼說加快政府職能轉變是深化其他方面改革的關鍵環節呢？這是因爲：政企、政資不分的問題不解決，企業難以成爲真正的市場主體，市場也難以真正發揮對資源配置的基礎性作用；政府職能和管理經濟的方式不進一步轉變，難以建立有效的宏觀調控體系和完善的社會保障制度。我國已加入世界貿易組織並進入後過渡期，經濟管理必須按世貿組織規則和國際通行規則辦事，這對政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰、新要求。因此，必須把政府行政管理體制改革擺在更加突出的位置。要按照發展社會主義市場經濟和建設現代政府的要求，着力抓好四個方面：一是政府不應該管的事一定不要管。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規範行政審批，政府不得直接干預企業經營活動，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。二是政府應該管的事一定要管好。任何市場經濟國家，沒有政府不對經濟加以宏觀管理的，特別是我國這樣一個有13億多人口、發展不平衡的大國，又處在經濟社會結構變革之中，各種矛盾和問題錯綜複雜，尤其不能忽視宏觀管理。既要加強宏觀管理，又要改善宏觀管理，適應改革開放和發展社會主義市場經濟新形勢的要求，更多地運用經濟和法律手段。要全面履行政府職能，正確行使經濟調節職能，主要爲經濟發展和企業經營創造良好的市場環境。在繼續抓好經濟調節的同時，強化公共服務和社會管理職能，把財力物力等公共資源更多地向公共服務和社會管理傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。三是深化政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，優化政府組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推進鄉鎮機構改革。依法規範中央和地方經濟社會管理的職能與權限。四是加快建設法治政府和服務型政府。提高依法行政能力，全面推行依法行政，大力推進政務公開，加強電子政務建設，建立公正、透明的工作制度，健全科學民主決策機制和行政監督機制。
繼續推進涉及對外開放的改革。統籌國內發展和對外開放，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的重要方面，也是應對經濟全球化深入發展、適應我國加入世貿組織新形勢的客觀需要。要着眼於建成更具活力、更加開放的經濟體系，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化涉外經濟體制改革。完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制與政策，健全對外開放的制度保障，依法管理涉外經濟活動，形成穩定、透明、公平和可預見的法制環境。堅持“引進來”和“走出去”相結合，“引進來”要提高水平，“走出去”要提高競爭力。通過深化改革，促進對外貿易增長方式加快轉變。實施互利共贏的開放戰略。繼續積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量。繼續開放服務業市場，有序承接國際現代服務業轉移。支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，擴大互利合作和共同開發。要加快熟悉和掌握國際貿易規則和其他國際經濟法規、慣例，善於運用法律手段保障我國的經濟權益和安全。
繼續推進涉及維護人民羣衆利益的改革。以人爲本，是科學發展觀和建設社會主義和諧社會的本質內涵，也是建立和完善社會主義市場經濟體制的根本要求。堅持以人爲本，就要維護和發展最廣大人民的根本利益，在發展經濟的基礎上，努力增加城鄉居民收入，提高人民生活水平；就要着力解決涉及人民羣衆切身利益的突出問題。從現實情況看，特別要擴大就業，完善社會保障體系，扶助貧困人口，發展教育和衛生事業，加強環境保護和治理，保障人民羣衆生命財產安全和維護社會和諧安定。解決這些問題，從根本上說，要靠發展社會生產力，同時也要靠深化改革。通過推進體制機制創新，理順經濟社會關係，建立健全制度保障。堅持實施積極的就業政策，建立促進和擴大就業的有效機制。進一步建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，恰當確定保障標準和方式。合理調節收入分配，着力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調節過高收入、規範個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。深化教育體制改革，推動教育事業的更大發展。推進醫療衛生體制改革，認真研究和逐步解決羣衆看病難、看病貴的問題。健全環境監管體制，提高環境監管能力，運用經濟、法律手段推進污染治理。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制。正確處理各種利益關係，注重維護公民合法權益，注重促進社會公平和正義；等等。要進一步制定和完善這些方面的改革方案，並認真付諸實施。總之，一定要抓緊解決人民羣衆關心和反映強烈的突出問題，大力推進和諧社會建設。
加強對經濟體制改革的領導和協調
完成改革攻堅階段的重大任務，不僅要加大改革力度，還要加強對改革的組織領導和統籌協調。
注重加強改革的總體指導和統籌規劃。完善社會主義市場經濟體制，涉及改革和發展的各個方面，是一個系統性工程。要統籌推進宏觀經濟改革和微觀經濟改革、農村改革和城市改革、經濟領域改革和社會領域改革、國內經濟體制改革和涉外經濟管理體制改革。這就要求深化改革必須有總體設計和全面部署，以加強綜合配套，協調推進。處在攻堅階段的改革任務十分複雜和艱鉅，一些重點領域和關鍵環節的改革，不僅難度很大，而且涉及全局，有些改革既涉及生產關係又涉及上層建築，既涉及國內體制、制度和政策，又涉及國際經濟、政治關係。爲確保改革的正確方向和順利推進，減少和避免不必要的改革風險，必須加強改革的總體指導和統籌規劃。同時，還要看到，深化改革面臨許多深層社會矛盾和更加複雜的利益關係，爲了協調好各方面社會矛盾和利益關係，也需要加強改革的總體指導和統籌協調。爲此，一是有關地方、部門和單位一定要從大局出發，齊心協力把各項改革任務落到實處，保證改革措施相互銜接、規範操作，促進改革的綜合配套、協調推進。二是加強對重點改革、配套改革等重大問題的研究，提出切實可行的改革實施方案。同時，加強對地方和企業改革工作的指導，及時研究解決出現的新矛盾、新問題。三是在總體改革規劃和重點改革方案指導下，鼓勵和支持地方、部門和基層單位解放思想、大膽實踐、勇於創新，創造好的經驗和做法，並及時加以總結和推廣。
注重把改革措施規範化、制度化和法制化。深化改革要着眼於解決現實問題和深層次問題。制度創新更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。把行之有效的改革措施規範化、制度化和法制化，對於鞏固和發展改革成果，建立一整套新的體制制度，具有十分重要的意義。在深化改革過程中，各項改革都要着眼於制度創新、機制創新、管理創新，並及時把被實踐證明符合社會主義市場經濟規律和中國國情、有利於促進社會生產力發展的改革措施上升爲法律、法規，把各種成熟的改革成果及時用制度形式確定下來，使社會經濟活動轉入制度化、規範化的軌道。
注重處理好改革發展穩定的關係。始終高度重視妥善處理改革發展穩定的關係，是20多年來我國現代化建設的一條重要經驗，一定要繼續堅持。沒有穩定的環境，什麼事情也做不成，已經取得的改革和發展成果也會失掉。隨着改革的不斷深化，一些深層次矛盾會繼續暴露出來，影響社會穩定的因素較多。改革和發展都要堅持積極穩步前進的方針，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來。要注意把握改革的節奏和改革措施的出臺時機，妥善處理改革中的各種矛盾，始終保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，在穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。對一些重大的改革問題要進行反覆論證，充分聽取各方面的意見，以保證改革方案和措施切實可行，得到廣大人民羣衆和各方面的理解與支持。
我們堅信，在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊依靠全國人民奮發進取，我國的各項改革一定能夠不斷取得新的突破和進展。堅持以改革爲各項工作的動力，一定能夠推動我國社會主義現代化偉大事業從勝利走向更大的勝利。
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