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黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，將延續了50多年的國民經濟和社會發展“計劃”首次變爲“規劃”。雖然只是一字之差，但其中的內涵大不相同。
“計劃”變“規劃”體現了社會主義市場經濟發展的內在要求。最初的五年計劃內容主要以行政性、指令性計劃爲主，對國民經濟和社會發展的方方面面規定了無數個硬性指標，並且這些計劃在實施過程中也具有一定程度的法律效力。例如“一五”計劃中，就對工農業總產值、手工業增長的比率、大型工礦項目施工數目，甚至具體到鋼鐵產量增加多少、煤炭產量增加多少等等，都作了詳細的規定，而且在實際的經濟運行中嚴格按計劃實施。雖然最初的五年計劃使我國建成了一個比較全面而獨立的國民經濟運行體系，但是，由於其計劃內容過於詳細，在一定程度上束縛了企業的自主創新能力，不利於勞動生產率的提高，甚至有的計劃內容過於注重量化指標，盲目追求發展速度，造成了大量的資源浪費。
隨着我國改革開放的逐步深入，特別是社會主義市場經濟體制確立以後，儘管我們仍然實行“五年計劃”，但其計劃的色彩越來越淡薄，計劃中行政性和指令性內容所佔的比重不斷下降，而指導性的內容逐漸成爲主體，發展至今，“計劃”終於正式變成了“規劃”。這一變化的基礎條件在於經過二十幾年的改革開放，社會主義市場經濟體制已初步確立，市場調節所體現的利益引導已經成爲經濟增長的主要動力，在經濟發展模式發生根本性變化之後，“計劃”實際上已經不能對大多數經濟活動主體產生足夠的約束力，企業行爲主要靠市場信號來引導。據有關統計資料顯示，目前全國95%以上的商品資源都由市場來配置，國家定價的商品不足5%，社會主要商品供求平衡和供大於求的已達99%，一個統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系已經初步形成。因此，將“計劃”改爲“規劃”，既是正名之舉，也是適應社會主義市場經濟體制發展的必然選擇，同時體現了以胡錦濤同志爲總書記的黨中央帶領全國人民堅持走社會主義市場經濟道路的決心。
“計劃”變“規劃”也對政府職能轉變提出新的要求。社會主義市場經濟體制要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不再事事由政府來決定。政府要加快職能轉變步伐，在公共服務、生態環境、資源保護、優化發展環境等方面更好地履行職責。當然，市場本身並非完美無缺，在市場經濟運行過程中還存在市場自身“失靈”的問題，經濟運行單靠市場這隻“無形之手”的自發調節必然會導致盲目性和破壞性，需要政府調節這隻“有形之手”加以必要的規範指導，以克服市場自發調節的缺陷，而“規劃”就是發揮政府“有形之手”作用的重要手段之一。但“規劃”與以往傳統計劃經濟體制下的行政性、指令性計劃有着本質的不同，它是一種指導性的長遠籌劃，要求政府宏觀調控主要以市場爲基礎，自覺地依據和運用客觀經濟規律，主要通過經濟政策、經濟槓桿、經濟法規等來規範經濟主體的行爲，使經濟運行符合宏觀發展目標的要求，從而實現政府對經濟運行由直接管理的“統制型”向間接管理的“調控型”轉變。
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