政府工程往往被看成是塊“肥肉”,不少幹部因經不住金錢和物質的誘惑而落馬。深圳從體制上破解政府工程廉政的難題,成立國內第一個建築工務署,統一管理政府投資項目,並實施40餘項廉政制度。深圳市紀委負責人透露,3年來,深圳建築工務署管理72項工程,累計完成政府工程投資85億元,爲納稅人節省了管理成本,而節省的建設資金高達20多億元,沒出現一宗腐敗案件,沒倒下一個幹部。
長期以來,在我國政府投資項目的工程建設中,通常由使用方設立一個臨時機構“基建辦”或者“工程指揮部”來負責工程建設管理。承建商只對基建辦負責,因此承建商、基建辦、使用方三者利益實質上是統一的。這種分散管理、三位一體的體制弊端很多:承建商只對使用方負責,政府投資人對項目實施過程的監管被弱化,工程超標準、超規模、超預算、拖工期,還引發政府投資“無底洞”、工期“馬拉松”和質量“豆腐渣”。
深圳市紀委通過深入調研發現,近10年來,全市已辦理竣工結算的政府投資項目中,“三超”工程佔大部分,超投資最多的一個由2980萬元變成2.95億元。深圳從建市至今,被查處的領導幹部違法違紀案件,67%與土地、工程和產權交易有關。“基建辦”成了工程腐敗的“溫牀”。
深圳市從體制上拿出瞭解決辦法,在實行公開標底、低價中標的同時,成立了建築工務署,它作爲正局級事業單位,其編制爲300人,負責除水務、公路外的所有政府投資工程的建設管理。它的主要職責是:對政府投資的建設工程項目實行統一設計、統一招投標、統一現場監管、統一竣工驗收。財政全額撥款,職工收入與工程完全脫鉤。從此,深圳政府投資工程項目就從分散管理轉變爲集中管理,這在中國內地是第一家。
工務署成立後的第一件事是“收鑰匙”,把分散在各個單位的政府工程,全部交到工務署手中。“基建辦”、“項目辦”全部撤銷,人員撤併,優秀專業技術人才劃轉工務署。改革前,全市從事政府投資建設管理的有1300多人,改革後,所有的活兒僅需300個人就能完成。
有人問:以前各個單位管不好的事,現在讓一個單位就能管好?會不會產生更大的腐敗?建築工務署的先進機制破除了人們的疑慮。它有40餘項工程建設和廉政管理制度,工程集中管理、權力高度分散,所有政府項目的工程發包、材料設備採購,一律到市建設工程交易服務中心、政府採購中心公開招投標。
工務署所能做的事,就是制定招標文件,由署招標委員會集體決定招標條件,然後公開招標。標底公開,最低價中標。招標現場有錄像,所有行動受監控。誰在投標中報出最低價,這個項目就是誰的。標書當場拆封,所有人都能看到,專家也搞不了腐敗。工務署與建築企業不直接發生財務往來,只能根據企業完成的工程進度辦理支付手續。企業結算工程款也無須上門催,工務署爲了保證工期,反而會主動催企業抓緊結算,從而改變了過去那種財政把錢撥進基建辦賬戶,再由基建辦自己造預算、自己計量、自己支付給施工方的做法。
過去各工程由於缺乏專業人員,監管人員不懂行,經常被矇騙,工程質量難以保證。而現在的工務署是專家的組合。從署長開始,全署240多名職工中,專業工程師就有195名,中、高級以上職稱172名,他們是建築領域的行家裏手,會管理、懂業務,善於協作攻關。工務署作爲政府常設機構,長期存在,質量有問題,隨時可以追究到人。
有人爲深圳市建築工務署編了順口溜:工期不再“馬拉松”,投資不再“無底洞”,質量不再“豆腐渣”,幹部不再“落下馬”。還有人將其形象地稱爲“政府工程好管家”。
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