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“九五”計劃中，中央科學地判斷我國發展形勢，明確提出轉變經濟增長方式的要求，這些年來，各方面做了很大努力，取得了積極成效，企業效益和產業發展效率都有了很大提高。但從總體上看，我國經濟增長方式沒有實現根本轉變，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”爲特徵的粗放型經濟增長格局還在繼續。
粗放的增長方式超過了國內資源和環境的承載能力，也對整個世界產生重要影響。對這種狀況，《建議》作出明確和重要判斷，我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重製約，出路就在於加快轉變經濟增長方式。展望未來，如果我國的經濟增長方式可以轉變過來，發展就可以持續；如果再轉變不過來，將嚴重製約建設小康社會目標的實現。
《建議》提出，要把節約資源作爲基本國策，加快建設資源節約型和環境友好型社會，發展循環經濟，高效利用資源，保護生態環境，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。要切實走新型工業化道路，走生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。爲了實現加快經濟增長方式轉變的目標，要抓住以下重要環節：要轉變觀念，堅持科學發展，要全面理解發展的內涵，正確處理經濟發展與經濟增長的關係，堅持以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀；要大力調整產業結構，尤其要大力發展能耗低、需求大的現代服務業，提高先進製造業的比重，通過結構調整，構建增長方式轉變的物質基礎；要努力提高科技水平，大力推廣和普及先進適用技術，加快運用高新技術特別是信息技術改造傳統產業；要增強科技的自主創新能力，大力發展具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，形成轉變增長方式強有力的技術支撐和動源；要加快改革引發粗放型增長的體制和機制，加快轉變政府職能，深化財稅和金融體制改革，建立反映資源稀缺程度的價格機制，加快完善相應的法律和法規，把企業投資、生產行爲和政府行爲“逼入”科學發展的軌道；要從根本上轉變幹部政績考覈辦法和經濟績效考覈辦法，引導廣大幹部求真務實，紮實工作，艱苦奮鬥，勤儉建國，引導領導幹部轉變發展觀念，更新發展思路，創新發展模式，徹底轉變引發粗放增長的動力機制。要建立正確的輿論導向，鼓勵資源節約，提倡文明消費和適量消費，建立節約資源的消費模式。要加快教育體制改革，改革教學內容，更新教學方法，使廣大青少年充分認識我國環境面臨的嚴峻挑戰，認識我國未來發展的資源制約，進一步樹立憂患意識和責任心。要加強執法監督，進一步嚴格技術標準，提高市場準入水平，通過綜合運用法律、經濟和行政辦法，使粗放增長的企業和個人行爲受到嚴厲懲戒。
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