|
最近一期《學習時報》刊載署名秦治來的文章說，目前這場不斷蔓延的禽流感危機預示着，世界範圍內的非傳統安全領域正在步入一個不確定時期。
作者說，國際社會的許多分析專家將這場病毒危機納入了非傳統安全研究的框架之下。禽流感危機不僅日益凸現出非傳統安全的重要性，而且爲非傳統安全增添了不確定因素。
非傳統安全威脅主要是指除軍事、政治、外交衝突以外的威脅。它具有兩個明顯特徵：一是複雜性，即它所涵蓋的領域更爲寬泛，內涵更爲龐雜，解決手段更爲多樣；二是全球性，即儘管非傳統安全威脅帶有一定的突發性，但它們多數在世界各國普遍存在，而且其影響廣泛深遠。許多分析專家認爲，隨着全球化進程的不斷加深，禽流感病毒所引發的這場公共危機已經明顯突破地域的限制，每一個地方乃至每一個人的疫情都成爲公共安全的一部分。即使是一隻攜帶H5N1病毒的普通野鴨，也能將人類帶入一場公共危機之中。
因此，作者指出，對於非傳統安全視角下的這場病毒危機，國際社會迫切需要一種全球化視角下的戰略思維和制度安排。例如， 10月18日，歐盟25國外長在盧森堡舉行緊急會議，呼籲國際社會共同應對禽流感這一“全球性威脅”。
文章說，既然非傳統安全對傳統安全提出了新的挑戰，那麼各國政府管理這場公共危機的方法應該實現一定的創新。種種跡象表明，儘管世界各國相繼採取一系列緊急措施(隔離、捕殺等)，但多數措施仍屬於“水來土掩，兵來將擋”的傳統管理模式。實際上，作爲國家管理體制的一個組成部分，政府的危機管理應該重在防患於未然，努力建立一套縝密的防範機制。與此同時，各國政府應着力建立一種全球範圍內的信息共享機制，並增強信息的透明度。這種務實的做法不僅能夠保障公衆的知情權和降低災難的危害性，而且能夠體現一個國家在國際社會中負責任的形象。
作者舉例說，經過SARS疫情的考驗之後，中國及時制定了疫情和突發公共衛生信息發佈制度，並於2004年建立了重大動物疫情信息發佈制度。中國政府應對非傳統安全威脅的務實做法爲世界各國應對禽流感這場全球性病毒危機提供了有益經驗。
作者指出，雖然禽疫危機預示世界範圍內的非傳統安全領域正步入不確定時期，但只要國際社會實現真誠合作，一隻“野鴨”所代表的非安全性因素並不足以摧毀“人類安全”的基本理念。
|
