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如何理解我國“十一五”時期若干重大戰略任務——訪國家發展和改革委員會主任馬凱
回首即將走過的新世紀頭五年，這是我國曆史進程中不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。
國家發展和改革委員會主任馬凱接受本報記者採訪時強調，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出了今後五年經濟社會發展和改革開放的主要任務，爲我們指明瞭奮鬥目標和前進航向。
建設社會主義新農村，破解“三農”難題
《建議》提出，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，紮實推進社會主義新農村建設，這是新時期解決“三農”問題的重大舉措，是我國現代化進程中的重大歷史任務。
馬凱主任強調，建設社會主義新農村，蘊涵着四個新的思想和思路。
第一，通過統籌城鄉發展破解“三農”問題。“三農”問題始終是制約我國經濟社會發展的根本性問題。從人口結構看，能否實現全面建設小康社會的目標，關鍵和難點不在城市和城市居民，而在農村和農村居民。“三農”問題難就難在衆多的且不斷增加的農村人口與有限的且越來越少的農業生產資源的尖銳矛盾。在解決溫飽的階段，“三農”問題可以在農業和農村內部通過優化資源配置解決，在全面建設小康社會階段，就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民，解決“三農”問題就難有大的突破。因此，解決“三農”問題，必須超越農業和農村的層次，站在統籌城鄉發展的高度，把農業生產放到整個國民經濟乃至世界經濟的循環中，把農村發展放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。
第二，通過工業反哺農業、城市支持農村破解“三農”問題。總體上看，我國已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，要順應這一趨勢，通過工業反哺農業、城市支持農村，逐步解決“三農”問題。從“十一五”開始，要逐步建立起工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，包括財政對農民的直補機制，對農業和農村的投入穩定增長的機制，以及保障農民合法權益的機制等。
第三，通過明顯改善農村的整體面貌破解“三農”問題。二十多年來，我國城市的面貌發生了天翻地覆的變化，但農村面貌的改善不大，中西部地區的農村更爲落後。我國人口衆多，即使今後城鎮化水平達到70%，仍會有4億到5億人居住在農村。因此，在積極穩妥地推進城鎮化、減少農村人口的同時，也要把農村建設好，加強農村道路、通信、電網、飲用水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設，通過農民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農村的整體面貌。
第四，通過擴大公共服務覆蓋農村的範圍破解“三農”問題。長期以來，政府爲城市居民提供的公共服務較多，而農村居民享受到的公共服務較少，在義務教育、公共衛生、公共文化、公共安全和社會保障等方面與城市居民存在差距。建設社會主義新農村，就是要逐步解決農村公共服務嚴重滯後的問題，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，強化政府對農村的公共服務，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務。“十一五”期間要重點加強農村義務教育和公共衛生，加快建立新型農村合作醫療制度，加大扶貧減貧力度，有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。
增強自主創新能力，推進產業結構優化升級
《建議》要求加快經濟結構戰略性調整，推進產業結構優化升級，是保持經濟平穩較快發展、提高經濟增長質量和效益的重要保障，是“十一五”時期經濟社會發展的重大任務。
馬凱強調指出，產業結構不合理是我國經濟增長中資源消耗多、環境污染重、整體素質不高和運行不穩定的重要原因。產業結構不合理的主要表現是：從三次產業看，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯後；從產品結構看，高消耗產品、粗加工產品、低端產品還佔主體地位，貼牌生產的產品佔相當比重，自主品牌、知名品牌不多；從企業組織結構看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業依然突出，企業間、產業間的專業化分工不細，規模化經營水平不高，配套協作能力不強。產業結構不合理的重要原因是缺乏核心技術、缺乏自主知識產權、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創新能力不強。所以，《建議》把增強自主創新能力作爲國家戰略，擺在了經濟社會發展的重要位置。這是《建議》的一大亮點。
第一，要充分認識增強自主創新能力的必要性。當前，人類社會正在經歷一場全球性的科學技術革命。各國綜合國力的競爭，越來越多地體現在自主創新能力的較量。一些主要國家爲了在國際競爭中佔據優勢，都把科技創新作爲國家戰略。比如，美國把保持科學技術的前沿領先地位作爲國家的戰略目標，英國提出必須確保基礎科學的優異和強大，日本確定了科技創新立國、知識產權立國的戰略，韓國提出要在國家層次上制定和執行以科技爲基礎的政策等等。如果我們跟不上科技進步的步伐，就會拉大與其他國家的差距，難以真正在世界民族之林立足。
第二，要充分認識增強自主創新能力的緊迫性。目前我國的“比較優勢”和國際競爭力，在相當程度上是依靠勞動力、資源和環境的低價格，主要以消耗資源、污染環境爲代價換來微薄收益，成爲低端產品的“世界工廠”。必須清醒地看到，今後，我國各種生產要素和資源性產品的價格將呈上漲趨勢。由於資源短缺，淡水、土地的價格要上漲；要保護環境，環境的成本要上漲；要維護勞動者的合法權益，勞動成本也會提高。同時，隨着其他發展中國家工業化的發展，以及俄羅斯、東歐國家經濟的恢復，世界石油和其他礦產資源的價格都要上漲。這些都將弱化我國現有的競爭優勢，保持經濟平穩較快增長的難度加大。因此，必須大力增強自主創新能力，加快經濟增長由主要依靠物質要素投入帶動，向更多依靠科技進步帶動轉變。
第三，要全面把握增強自主創新能力的內涵。自主創新，不是放棄技術引進，而是要強化消化吸收再創新。自主創新，不是單純的技術創新，而且還包括產業創新、產品創新和品牌創新。自主創新，也不是一切領域都要原始創新，而是發揮優勢，有些領域要儘可能實現原始創新，有些領域要實現集成創新，有些領域要在引進消化吸收基礎上實現再創新，有些領域要通過用先進技術改造傳統產業，實現產業產品生命週期的再創新。自主創新，要堅持有所爲有所不爲，突出重點，重點跨越。自主創新，不僅是科學技術發展的戰略基點和科技領域的重點任務，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，是經濟建設的重要任務。
第四，要加快營造有利於自主創新的良好環境。要深化科技體制改革，加快建立以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。要開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，突破一批覈心技術，構建自主創新的技術基礎。要加強國家工程中心、企業技術中心建設，搭建自主創新的技術平臺。要實行支持自主創新的財稅、金融和政府採購政策，發展創業風險投資，完善自主創新的激勵機制。要健全知識產權保護體系，加大保護力度，營造有利於自主創新的社會氛圍。
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