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堅決控制耕地減少過多狀況——學習貫徹十六屆五中全會精神的一點認識
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，“十一五”時期我國經濟社會發展的主要目標之一是，耕地減少過多狀況得到有效控制。據瞭解，在我們黨的全會關於今後五年規劃的建議中，這還是第一次將耕地保護的有關內容列爲主要目標，內涵意味深長。
全面建設小康社會，實現國民經濟持續、快速、健康發展，社會全面進步，保護耕地是題中應有之義。它是落實科學發展觀的需要，是確保國家糧食安全的需要，是維護社會穩定的需要。黨中央之所以把“耕地減少過多狀況得到有效控制”列爲未來五年的主要目標之一，正是深切意識到了耕地保護在經濟社會發展全局中的重要地位，深刻洞悉了耕地保護工作在全面建設小康社會中的重要性和緊迫性。
當前，我國耕地形勢的嚴峻態勢應當引起高度警惕。有資料表明，1997年～2004年，我國在人口增長了7000萬的同時，耕地減少了上億畝。耕地中的精華——基本農田，其數量和質量現狀不容樂觀。全國基本農田保護檢查統計顯示，目前我國在冊基本農田面積只有15.89億畝，已經低於上一輪規劃確定的16.28億畝的底線。值得關注的是，近年來，一些地方以建開發區等名義違法違規佔用耕地尤其是基本農田，在執行生態退耕、綠色通道建設、農業結構調整等國家相關政策中任意調整面積，優質耕地和基本農田佔優補劣等現象十分突出，對嚴格的耕地保護制度造成了較大沖擊，直接導致大量耕地被蠶食，影響極其惡劣。
耕地減少過多的狀況必須得到有效控制。有專家指出，當前我國以水、土爲核心的農業資源已接近承載力的臨界狀況，對經濟發展構成了嚴重製約。在嚴峻的資源形勢下，我國要承載世界上最多數量的人口去謀求經濟社會的全面、協調和可持續發展不嚴格保護耕地就別無選擇。當前我國正處在工業化、城鎮化加快發展的時期。從世界各國的經驗教訓來看，這個時期也是用地量最大、耕地減少最快的時期，如果不控制盲目佔地，減少不合理佔地，就有可能犯不可挽回的歷史性錯誤。
在我國，糧食安全始終維繫着國民經濟發展的全局，關係到社會和政治穩定。如果沒有足夠數量的耕地和穩定的糧食產量作支撐，糧食安全就沒有保障。一旦耕地保護的防線被突破，關乎十幾億人生存的“米袋子”就會受到威脅，保障國民經濟持續快速健康發展的重要基礎就會被動搖，全面建設小康社會的宏偉藍圖也將付諸東流。嚴格保護耕地事關發展大計，任何以加快發展爲名義放任耕地減少的理由和行爲都是危險的、有害的，是絕對不能忽視的。
未來一個時期，國土資源管理部門任重道遠。我們唯有以科學發展觀爲統領，圍繞國家經濟社會發展的大局，立足保障國家糧食生產能力，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度，在“十一五”期間將耕地減少過多的勢頭有效控制住，這纔能有效地服務“三農”，保障國家糧食安全，促進經濟社會全面、協調和可持續發展。
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